錦屏縣不動產(chǎn)登記中心
一、行業(yè)概況
1、行業(yè)發(fā)展歷程
中國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)起步于20世紀80年代，隨著現(xiàn)代測繪產(chǎn)業(yè)的成熟，信息化、互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，以及人類生產(chǎn)生活對信息需求量的擴大，以現(xiàn)代測繪和3S(即地理信息系統(tǒng)GIS、遙感技術RS、全球定位系統(tǒng)GPS)等技術為基礎，以地理信息開發(fā)利用為核心，開展地理信息獲取、處理、應用的測繪地理信息產(chǎn)業(yè)逐步形成。整個行業(yè)的歷程主要包括了行業(yè)應用階段(模擬測繪階段)、行業(yè)更新階段(數(shù)字化測繪階段)和行業(yè)升級階段(信息化測繪階段)等階段，目前進入行業(yè)演變產(chǎn)業(yè)階段(智慧測繪階段)。
2、技術發(fā)展歷程
測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展隨著測繪儀器和信息技術的變革和進步而發(fā)展。回顧歷史，測繪行業(yè)一直緊跟時代步伐，利用當前各種先進技術進行轉型升級。從以模擬測繪為主的“測繪1.0”時代，到以數(shù)字測繪為主的“測繪2.0”時代，再到以信息測繪為主的“測繪3.0”時代，測繪技術一直與時代的先進技術緊密關聯(lián)。近年來，隨著測繪地理信息技術與大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、智能處理和云計算等高新技術的融合不斷加快，測繪數(shù)據(jù)的獲取方式、測繪信息的處理技術和測繪產(chǎn)品的提供形態(tài)已發(fā)生了深刻變革，逐步由信息化測繪升級為智能測繪，進入了“測繪4.0”時代。
3、行業(yè)發(fā)展規(guī)模
根據(jù)《2018中國地理信息產(chǎn)業(yè)報告》，2017年我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5,180億元。根據(jù)《中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2019)》，我國地理信息產(chǎn)業(yè)2018年產(chǎn)值為5,957億元，同比增長率約為15%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長，產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，融合發(fā)展效應顯著。據(jù)此預計我國地理信息產(chǎn)業(yè)2019年產(chǎn)值將超過6900億元。截至2019年6月底，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量超過10.4萬家，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量超過134萬。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
1、產(chǎn)業(yè)分類
測繪地理信息產(chǎn)業(yè)是綜合性高技術產(chǎn)業(yè)，是采用測繪地理信息技術對測繪地理信息資源進行生產(chǎn)、開發(fā)、應用、服務、經(jīng)營的全部活動，以及涉及這些活動的各種設備、技術、服務、產(chǎn)品的企業(yè)集合體。
按照技術特征進行劃分，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)主要包括測量業(yè)、地圖出版業(yè)、導航定位業(yè)、遙感業(yè)、地理信息系統(tǒng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)分支，每個產(chǎn)業(yè)市場又包括技術市場、產(chǎn)品市場、信息市場和勞務市場等。
2、產(chǎn)業(yè)鏈結構
(1)產(chǎn)業(yè)上游：硬件是信息產(chǎn)業(yè)的重要支撐，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)所涉及的硬件設備，除了各種計算機和網(wǎng)絡通信設備與基礎設施之外，還包括各類測量儀器、圖形圖像處理設備和輸入輸出設備、地圖數(shù)據(jù)采集設備、航空攝影和數(shù)據(jù)采集設備、衛(wèi)星導航數(shù)據(jù)采集與處理設備等。
(2)產(chǎn)業(yè)中游：數(shù)據(jù)采集是地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎，也是產(chǎn)業(yè)鏈的基礎環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)采集包括測量、遙感數(shù)據(jù)采集、衛(wèi)星導航定位數(shù)據(jù)采集等。地理信息軟件及系統(tǒng)服務是對獲取的數(shù)據(jù)資源和技術成果的集成應用。目前該服務環(huán)節(jié)幾乎涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，如國土資源、生態(tài)環(huán)境、城市建設、房產(chǎn)、交通、鐵道、統(tǒng)計、公安、緊急事務處理、經(jīng)濟規(guī)劃、農業(yè)、林業(yè)、海洋、軍事等等。
(3)產(chǎn)業(yè)下游：在現(xiàn)有產(chǎn)品和技術基礎上進行的各種營銷服務、技術和軟件的培訓和咨詢服務。為許多其他IT分支提供空間信息資源與空間分析功能，如電子商務、LBS、室內導航、車載導航、手機導航、智能交通(ITS)、智慧城市等，擴展了地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的市場空間。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升：與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等深度融合，催生了新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)。
空間基礎設施建設驅動作用明顯：測繪基準服務能力穩(wěn)步提升、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)獲取來源不斷加大。
產(chǎn)品服務轉型升級初見成效：“智能+地理信息應用”。基于大數(shù)據(jù)、人工智能技術的地圖類APP，為淘寶、微博、今日頭條等常用移動應用提供定位服務。
智慧服務領域不斷拓展：智慧旅游、智能交通、共享經(jīng)濟、自動駕駛……
4、產(chǎn)業(yè)存在的問題
大量的單位集中在傳統(tǒng)的測繪數(shù)據(jù)采集和處理方面：人數(shù)眾多，同質化嚴重，供給嚴重過剩，而在核心技術開發(fā)、高端制造和創(chuàng)新應用方面，高質量的企業(yè)還不夠多。
企業(yè)規(guī)模小而散，集中度不高：行業(yè)最大企業(yè)占行業(yè)的比重也不過0.5%，百強企業(yè)合計占行業(yè)的比重約7%，龍頭企業(yè)作用不明顯。
發(fā)展驅動力主要靠政府投入：產(chǎn)業(yè)收入80%以上來源于政府項目或政府投資拉動，面向企業(yè)、面向消費者收入占比低，出口占比相對其他產(chǎn)業(yè)也比較低。
市場環(huán)境問題突出：低價中標問題普遍、部分項目合同責權利不對等、企業(yè)利益難以保障。
參考來源：《中國自然資源報》2019-09-06中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長孫玉國：地理信息產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟新引擎
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
1、發(fā)展機遇
(1)國家給予充足的政策支持和戰(zhàn)略保障
(2)政府和市場有著充足的服務需求
社會管理需求：測繪地理信息技術在政府部門管理和決策系統(tǒng)、數(shù)字城市、智慧城市、智慧交通等領域發(fā)揮著越來越重要的基礎作用。
自然資源管理需求：測繪地理信息技術在自然資源調查監(jiān)測評價、統(tǒng)一確權登記、合理開發(fā)利用等方面發(fā)揮著關鍵作用。
國土空間規(guī)劃需求：測繪地理信息技術在國土空間規(guī)劃編制-審批-實施-監(jiān)督全過程發(fā)揮著支撐作用。
應急測繪需求：測繪地理信息技術在了解災情、監(jiān)測預警、指揮決策和搶險救災等作用不可替代。
環(huán)保監(jiān)測需求：廣泛應用于在大氣污染源監(jiān)測、城市空間擴展、植被覆蓋變化、地表沉降等領域。
(3)快速發(fā)展的信息技術為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐
2、發(fā)展挑戰(zhàn)
主要包括互聯(lián)網(wǎng)巨頭的產(chǎn)業(yè)跨界對傳統(tǒng)測繪地理信息行業(yè)的發(fā)展帶來的時代挑戰(zhàn)。測繪地理信息服務與各類生活服務等的跨界發(fā)展極大程度上有效地對測繪地理信息服務體系的服務范圍進行了深度拓展，加大了服務的深度與廣度。然而，這些所謂的跨界服務中的測繪地理信息往往都比較隱蔽的，難以準確地定位服務的價值與內容，這就造成了傳統(tǒng)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)機構與互聯(lián)網(wǎng)巨頭在部分跨界產(chǎn)業(yè)領域之間出現(xiàn)了激烈的競爭。
四、如何與自然資源管理融合發(fā)展
測繪地理信息作為自然資源部的重要組成，如何從部門職責和事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，充分發(fā)揮地理空間思維和測繪地理信息成果、技術作用，參與到自然資源管理中去，構建測繪地理信息新型業(yè)務體系，從而實現(xiàn)融合發(fā)展，是當前測繪地理信息發(fā)展研究的重要任務。過去，我國長期實行自然資源分部門管理。按照《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》有關要求，將建立起自然資源調查評價、確權登記、空間規(guī)劃和督查監(jiān)管“四統(tǒng)一”的自然資源管理體系，構成自然資源管理的閉環(huán)關系。測繪地理信息服務應與自然資源管理的深度融合，在自然資源管理的調查評價、確權登記、空間規(guī)劃和督查監(jiān)管四環(huán)節(jié)的組織分工、服務模式、投入機制進行深入研究和實踐探索。
測繪地理信息與自然資源管理深度融合的服務模式
來源：國地資訊
