12月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第九屆社會(huì)保障論壇在京舉行，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心等主辦。論壇上發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2019》認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)居保制度主要面臨繳費(fèi)激勵(lì)不足與待遇水平低等問(wèn)題帶來(lái)的長(zhǎng)期可持續(xù)挑戰(zhàn)。
報(bào)告提出建立獨(dú)立的社會(huì)養(yǎng)老金作為零支柱、適當(dāng)提高待遇水平并引入待遇調(diào)整機(jī)制的建議。針對(duì)個(gè)人賬戶(hù)部分，報(bào)告則建議，加快養(yǎng)老基金投資步伐，提高賬戶(hù)繳費(fèi)的回報(bào)率，并加大財(cái)政對(duì)個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)的補(bǔ)助力度，以增強(qiáng)參保積極性。
繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度困境：
領(lǐng)取人口增幅高于繳費(fèi)人口增幅等
據(jù)介紹，所謂非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，是相對(duì)于繳費(fèi)的養(yǎng)老金制度而言。在國(guó)內(nèi)語(yǔ)境下，該定義通常對(duì)應(yīng)2005年世界銀行在“五支柱理論”中所提出的“以消除貧困為目標(biāo)、提供基本水平保障的零支柱”概念，也被稱(chēng)為“社會(huì)養(yǎng)老金”。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度在國(guó)際勞工組織等的大力推動(dòng)下取得了快速的發(fā)展。至今，全球半數(shù)以上的非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度是從那個(gè)時(shí)期開(kāi)始建立的。中國(guó)社科院世界社保研究中心團(tuán)隊(duì)選取非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度作為研究主題，可以追溯到2009年底，適逢中國(guó)開(kāi)始構(gòu)建新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）。
記者了解到，還在試點(diǎn)中的“新農(nóng)保”制度，具備了一定的非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度特征：其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分完全來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，與繳費(fèi)無(wú)關(guān)，且地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付與繳費(fèi)關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)烈。從某種意義上，這是一種“非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度”組合“個(gè)人賬戶(hù)制度”的混合型制度，也就是“準(zhǔn)非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度”，制度的“福利”屬性遠(yuǎn)超過(guò)“保險(xiǎn)”屬性。
在中國(guó)，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。報(bào)告認(rèn)為，在“新農(nóng)保”試點(diǎn)十年、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施二十余年之后，以第一支柱為主的繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度在取得巨大成就的同時(shí)，近年來(lái)也遇上了一系列的問(wèn)題。在人口方面，體現(xiàn)為待遇領(lǐng)取人口增幅連年高于繳費(fèi)人口增幅，且繳費(fèi)人口增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩，制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)可持續(xù)性與待遇水平將受到影響。此外，隨著信息化進(jìn)程的加速，與正規(guī)就業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的挑戰(zhàn)，尤其在擴(kuò)大覆蓋范圍方面。
報(bào)告建議強(qiáng)化基礎(chǔ)養(yǎng)老金的中央財(cái)政責(zé)任
關(guān)于完善中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考，報(bào)告在探討現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與國(guó)際比較的基礎(chǔ)上認(rèn)為，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要屬性是“福利”而非“保險(xiǎn)”，并提出了完善制度建設(shè)的若干措施。另外，報(bào)告也探討了非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度的待遇調(diào)整機(jī)制，建議明確城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整的基本原則，并強(qiáng)化基礎(chǔ)養(yǎng)老金的中央財(cái)政責(zé)任。
報(bào)告寫(xiě)到，為完善中國(guó)城鄉(xiāng)居保制度，可以在明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的屬性和功能定位的前提下，考慮以下舉措：一是完善城鄉(xiāng)居保的投資機(jī)制，利用市場(chǎng)化投資體制實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)基金的保值增值，并參考現(xiàn)實(shí)投資回報(bào)率設(shè)置個(gè)人賬戶(hù)利率；二是適當(dāng)提升待遇水平，并建立明確的待遇調(diào)整機(jī)制，既保證待遇購(gòu)買(mǎi)力水平，又在一定程度上分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；三是縮小區(qū)域間養(yǎng)老金待遇差距；四是強(qiáng)化中央財(cái)政的責(zé)任；五是通過(guò)信息化建設(shè)，使制度運(yùn)行更加公開(kāi)透明。
