新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，一方面催生了許多新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的誕生，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，另一方面也引起技術落后企業(yè)關停并轉，帶來相當數(shù)量的失業(yè)。習近平總書記指出：“要把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點，既要堅定不移加快創(chuàng)新，也要實施有效的社會政策特別是教育和社保政策，解決增強勞動人口就業(yè)能力和保障基本生活問題，確保社會大局穩(wěn)定。”
李克強總理在《2020年工作報告》中提出，在疫情防控常態(tài)化的前提下，要加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。其中，就業(yè)決定收入，收入決定消費，消費是經(jīng)濟增長最重要、最基礎的力量。如果就業(yè)保不住，一切都可能失守。
因此，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及疫情防控常態(tài)化條件下，研究交通運輸職業(yè)變遷和就業(yè)特征，探討如何增強從業(yè)人員就業(yè)能力，既具有重要性，也具有緊迫性。
一、當前科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的趨勢
(一)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的技術熱點。
每一次工業(yè)革命都有其平臺型、基礎性、標志性的技術發(fā)明：第一次工業(yè)革命的蒸汽機，第二次工業(yè)革命的電力技術和內燃機技術，第三次工業(yè)革命的計算機。這些技術發(fā)明被應用到產(chǎn)業(yè)變革的方方面面，推動產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，進而深刻地改變人們的生產(chǎn)、生活、學習方式，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家治理等方面產(chǎn)生重大而深遠影響。
同樣的，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，也出現(xiàn)了許多熱點科技領域：以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，以合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫(yī)學等為代表的生命科學領域孕育新的變革，融合機器人、數(shù)字化、新材料的先進制造技術正在加速推進制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化轉型，以清潔高效可持續(xù)為目標的能源技術加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革，空間和海洋技術正在拓展人類生存發(fā)展的新疆域。《第四次工業(yè)革命》一書列出了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、納米技術、量子計算等21項技術變革，并將其分為物理類、數(shù)字類、生物類，認為這三類技術互相促進并相互融合，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了一個轉折點。
習近平總書記在不同場合強調，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，由人工智能引領的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。可以說，在眾多的熱點科技領域中，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革平臺性、基礎性、標志性技術發(fā)明，將給人們的生產(chǎn)方式、生活方式和學習帶來革命性變化。而這其中，大數(shù)據(jù)技術和5G技術又是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的基礎，是我國優(yōu)勢科技領域。我國電子政務下的海量信息資源，以及以阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，使我國大數(shù)據(jù)應用走在世界前列;我國龐大的通信基礎設施，以及以華為為代表的通信企業(yè)，使我國通信行業(yè)處于世界先進前列。因此，在我國引爆新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的，極有可能是大數(shù)據(jù)技術、5G技術。
(二)交通運輸是歷次科技革命的主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)變革的先鋒。
在第一次工業(yè)革命中，交通運輸?shù)幕A設施、車輛、船舶集成了所有新興要素：機械、煤炭、鋼鐵、蒸汽機，是工業(yè)革命的集大成者。交通運輸行業(yè)既是工業(yè)革命的結晶成果，也擴張了工業(yè)革命必需的原材料來源和市場，推進了其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)變革。
在第二次工業(yè)革命中，由于煉鋼技術和內燃機的發(fā)明，汽車工業(yè)迅速崛起，萊特兄弟的試飛成功，標志了航空時代的到來。汽車工業(yè)、航空工業(yè)具有廣泛關聯(lián)效應，是石油、煤炭、鋼鐵、化工等原材料工業(yè)的大型客戶，是第二次工業(yè)革命中重工業(yè)發(fā)展的先導和前提，是城市化過程中城市發(fā)展和運行的基礎。
在第三次工業(yè)革命中，信息技術的應用滲透到各行各業(yè)。交通運輸行業(yè)由于其資金密集、技術密集、勞動密集特性，從來都是信息技術應用的重點領域，上世紀80年代提出的智能交通系統(tǒng)，就是這一應用的集中體現(xiàn)。這反映出交通運輸行業(yè)的“先知先覺”，是交通運輸從量的擴張到質的提升的萌芽，引領了中國產(chǎn)業(yè)的變革。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對交通運輸?shù)挠绊懯侨轿坏模饕目萍歼M步包括：以人工智能、通信技術、先進制造為主要支撐的無人駕駛汽車、無人駕駛船舶、智慧基礎設施等;以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為主要支撐的“共享經(jīng)濟”出行服務;以電子商務為引領的現(xiàn)代物流和配送技術;以新技術、新材料、新能源等應用于安全綠色交通運輸?shù)母鞣N技術。
二、職業(yè)和就業(yè)變遷的形態(tài)
科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與職業(yè)和就業(yè)變遷密切相關。在歷次工業(yè)革命中，職業(yè)和就業(yè)變遷有如下共同特點：一是形成大量新的投資熱點和就業(yè)崗位，產(chǎn)生許多新的職業(yè)。二是導致職業(yè)變遷，勞動力難以適應，造成了大量結構性失業(yè)。三是引起技術落后企業(yè)關停并轉，帶來相當數(shù)量的失業(yè)。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所引發(fā)的職業(yè)和就業(yè)變遷，包括就業(yè)替代、就業(yè)促進、靈活就業(yè)三種形態(tài)。一方面，科技革命會促進新生產(chǎn)工具的誕生，新生產(chǎn)工具進一步引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，而產(chǎn)業(yè)變革將會導致技術、資金替代現(xiàn)有的就業(yè)崗位，最終使舊的職業(yè)消失。另一方面，新生產(chǎn)工具也推動了新職業(yè)的誕生或原職業(yè)內涵發(fā)生變化，形成新的就業(yè)崗位。此外，在第四次工業(yè)革命中，由于互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展，就業(yè)方式將更加靈活，職業(yè)的組織方式也會發(fā)生重大變革。
(一)就業(yè)替代。
影響職業(yè)和就業(yè)變遷的兩個重要要素是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術進步。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不變情況下，技術進步導致資金和技術替代勞動力，從而減少勞動力需求，極端情況下甚至沒有勞動力需求，導致職業(yè)消失。例如，公交公司投入資金安裝電子收費設備，減少了公交司機售票員需求。隨著智慧交通的發(fā)展，公交司機售票員的勞動需求將會越來越少，直至這個職業(yè)消失。
由于人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革平臺性、基礎性、標志性的技術發(fā)明，建立在信息化、自動化基礎之上的人工智能幾乎可以應用于所有職業(yè)，用以提高工作質量和工作效率、簡化工作內容。其引起的技術進步是全局性的，滲透到各行各業(yè)，必將造成較多職業(yè)消失和就業(yè)減少，極大增加社會就業(yè)壓力，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊。
將勞動在規(guī)則性—非規(guī)則性和體力—智力2個維度上進行劃分，可以得到規(guī)則性體力勞動、規(guī)則性智力勞動、非規(guī)則性體力勞動、非規(guī)則性智力勞動4類。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，規(guī)則性體力勞動將會完全被替代;規(guī)則性智力勞動將不斷分化，程序模式固定的許多勞動將會被替代;非規(guī)則性體力勞動、智能勞力均難以被替代。
按此分析，交通運輸行業(yè)的搬運裝卸、基礎設施建設中的體力勞動需求將逐步減少，相關職業(yè)將逐步消失。兼含規(guī)則性體力勞動和規(guī)則性智力勞動中，營運駕駛員、筑路工、養(yǎng)護工、工程機械操作人員等，由于智能裝備的發(fā)展，勞動需求將會減少。這從上海、青島無人碼頭就已經(jīng)得到證明。
(二)就業(yè)促進。
技術進步促進就業(yè)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是技術進步產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)擴張形成了大量職業(yè)和就業(yè)需求，如信息技術進步，產(chǎn)生信息技術產(chǎn)業(yè)，形成了程序員、網(wǎng)絡工程師等新職業(yè)，吸納了大量勞動力。二是已有產(chǎn)業(yè)中技術進步產(chǎn)生智能裝備，由于需要人機協(xié)調，從而產(chǎn)生各種智能裝備管理、監(jiān)控、維護、使用的新職業(yè)。
在第一、第二次工業(yè)革命中，交通運輸行業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，既有量的擴張，也有質的提升，但量的擴張是主體，因此大量吸收勞動力。在第三、第四次工業(yè)革命中，也是既有量的擴張，也有質的提升，但質的提升是主體。總體而言，當前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，交通運輸行業(yè)就業(yè)促進弱化，就業(yè)替代強化。
交通運輸行業(yè)在質的提升過程中，人力資源配置面臨兩個困境：一是被智能裝備替代的原有人員知識和技能固化，重新安置問題難度大;二是無法及時、有效地培養(yǎng)新智能裝備操作人員，這些人員要求是復合型人才，既要懂得原有職業(yè)知識，又要有新智能裝備知識和操作技能。
如果原有崗位人員通過培訓能夠掌握智能裝備，則意味著原有職業(yè)的工作內容、所需知識和技能都發(fā)生了變化。此時，需要對職業(yè)標準進行修訂，以反映職業(yè)的變化，加強快速的、有針對性的培訓。如果下崗是一批人員，上崗是另外一批人員，則必須慎重處理，避免出現(xiàn)大量下崗和極度缺工并存的被動局面。
(三)靈活就業(yè)。
人工智能改變了職業(yè)的工作內容，而互聯(lián)網(wǎng)改變了職業(yè)的工作組織方式。從第一次工業(yè)革命起，人類產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了機械工業(yè)、大規(guī)模生產(chǎn)、自動化工業(yè)、智能工業(yè);生產(chǎn)工具經(jīng)歷了單一機械、成套機械、自動化設備、智能系統(tǒng);生產(chǎn)方式經(jīng)歷了小批量生產(chǎn)、大規(guī)模生產(chǎn)、自動生產(chǎn)、智能個性化生產(chǎn)。在這個過程中，職業(yè)分工越來越專業(yè)化，越來越細分，從業(yè)人員無法獨自生產(chǎn)，而是要與其他人共享資源、協(xié)作生產(chǎn)。
以高速通信、云計算為基礎的互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)展，為共享資源、協(xié)作生產(chǎn)提供了良好技術基礎;以人工智能、大數(shù)據(jù)為基礎的個性化生產(chǎn)，為共享資源、協(xié)作生產(chǎn)提供了需求。二者相結合，從而形成了以“共享”為核心特征的新的靈活就業(yè)的業(yè)態(tài)，也即“共享經(jīng)濟”或“按需經(jīng)濟”業(yè)態(tài)。
共享汽車駕駛員和物流配貨平臺貨運駕駛員就是靈活就業(yè)最典型的例子。這種模式和業(yè)態(tài)的基礎和核心是“信息化平臺”，它將靈活就業(yè)的需求方和供應方對接起來，提供個性化產(chǎn)品和服務。信息化平臺無須為從業(yè)人員支付最低工資、五險一金等，而從業(yè)人員感覺自由度大，看起來是一個“雙贏”的局面。
靈活就業(yè)的職業(yè)內涵沒有變，只是勞動的組織方式發(fā)生變化，其最大的特點就是“去組織化”——信息化平臺和就業(yè)個人“弱連接”。如何對靈活就業(yè)人員進行有效規(guī)制，避免靈活就業(yè)的各種負外部性，同時切實保障靈活就業(yè)人員的勞動權益，是行業(yè)主管部門“放管服”改革的熱點和難點。
三、交通運輸職業(yè)和就業(yè)變遷預測與分析
(一)交通運輸職業(yè)和就業(yè)變遷總趨勢。
根據(jù)國家統(tǒng)計局“國家數(shù)據(jù)”網(wǎng)站數(shù)據(jù)，公路、水路運輸就業(yè)人數(shù)在2013年之后基本持平，近年甚至有所下降。由于統(tǒng)計口徑不同，該數(shù)據(jù)與我們掌握的從業(yè)人員人數(shù)出入較大，可以假定兩組數(shù)據(jù)具有相同比例結構，不影響就業(yè)人數(shù)持平甚至下降結論。
改革開放四十多年，我國交通運輸飛速發(fā)展，實際上同時完成了歐美發(fā)達國家第二、第三次工業(yè)革命中的發(fā)展任務，期間既有量的擴張，也有質的提升。在早中期，量的擴張是主體，尤其是2008年全球金融危機之后，我國加大基礎設施投資，就業(yè)人數(shù)急劇增加。在后期，質的提升是主體，職業(yè)變遷開始出現(xiàn)。我國推廣ETC收費，取消省級收費站，大批收費員轉崗，就是典型的例子。
(二)交通運輸職業(yè)和就業(yè)變遷的特征。
分析新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，一方面，近期交通運輸行業(yè)很難出現(xiàn)可以形成量的擴張的技術進步(如真空管運輸系統(tǒng))，而是更多出現(xiàn)提升交通運輸發(fā)展質量的技術進步，用以提高效率和服務質量。另一方面，交通運輸行業(yè)由于市場規(guī)模大、社會影響大，仍然將是新一輪科技革命的主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)變革的先鋒，提升發(fā)展質量的高新技術將大量涌入交通運輸行業(yè)。
一般而言，提升發(fā)展質量的技術進步，兼具有就業(yè)替代和就業(yè)促進雙重特性，但就業(yè)替代導致的轉崗人數(shù)通常會大于就業(yè)促進的上崗人數(shù)。交通運輸行業(yè)職業(yè)(工種)多，轉崗人多、上崗人少情況將會較頻繁發(fā)生。交通運輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，提升發(fā)展質量的利潤豐厚，利益驅使將加速技術進步，同時也加速了就業(yè)替代，交通運輸行業(yè)將面臨較多轉崗人員安置問題。
對于專業(yè)技術人員，其所從事的職業(yè)需要較強認知能力、創(chuàng)造能力、解決復雜問題能力，部分工作內容可能實現(xiàn)自動化、智能化，但是不可能完全被替代，因此職業(yè)要求標準將會提高，要求他們更加關注核心業(yè)務和創(chuàng)新性工作。適應了新職業(yè)變遷的優(yōu)秀專業(yè)技術人員將更為搶手，更容易就業(yè)，也比較容易成為靈活就業(yè)人員。
對于技能人員，在交通運輸基礎設施建設和運營、運輸裝備運營方面，技能人員多是面對“物”的世界，操作規(guī)則性強，容易被人工智能所替代。在運輸服務方面，技能人員多是面對“人”的世界，需要一定社交能力、優(yōu)化能力和解決復雜問題的能力，操作的非規(guī)則性強，職業(yè)不會消失，但原有從業(yè)人員可能因為素質不適應而下崗。
無論是就業(yè)替代還是就業(yè)促進，交通運輸行業(yè)職業(yè)變遷將會更加頻繁，就業(yè)波動會更加起伏。無論是就業(yè)促進還是靈活就業(yè)，越來越多社會人員將隨著社會資金、技術進入交通運輸行業(yè)，如已有208萬網(wǎng)約車駕駛員跨界而來，進入出租車行業(yè)。
四、應對交通運輸職業(yè)和就業(yè)變遷的政策建議
未來已至，就業(yè)替代、就業(yè)促進和靈活就業(yè)將對現(xiàn)有交通運輸治理體系形成較大沖擊，被動應對只會疲于奔命。為了有效應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對交通運輸職業(yè)和就業(yè)變遷的影響，提出如下政策建議。
(一)編制應對就業(yè)和職業(yè)變遷的預案。在重大技術推廣應用前，預研技術推廣導致職業(yè)和就業(yè)變遷各種可能情況，預判職業(yè)和就業(yè)變遷的規(guī)模、時間節(jié)點等，提出解決就業(yè)替代、就業(yè)促進問題的預案，就人員培訓、轉崗、招聘提出建議。
(二)在相關規(guī)劃中增加就業(yè)專題。分析科技革命和交通運輸產(chǎn)業(yè)變革趨勢，從提高從業(yè)人員素質，確保行業(yè)穩(wěn)定角度，重視運輸服務“末端”就業(yè)規(guī)模大的特性，扶持行業(yè)內的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強行業(yè)內部吸納轉崗人員的能力，減少失業(yè)。
(三)健全交通運輸職業(yè)治理體系。綜合采用職業(yè)許可、職業(yè)水平評價、行政處罰、信用記載、職業(yè)責任保險以及市場退出機制等職業(yè)管制工具，探討持續(xù)深化“放管服”改革條件下，營運駕駛員等職業(yè)推廣職業(yè)責任保險的可行性，解決這些職業(yè)的環(huán)境、安全等負外部性問題。
(四)建立就業(yè)和職業(yè)變遷預警機制。加強對自動駕駛、智慧物流等熱點技術進步跟蹤;加強職業(yè)動態(tài)研究，重點關注新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品在職業(yè)中的應用情況;加強對行業(yè)經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)分析研究。一旦發(fā)現(xiàn)職業(yè)和就業(yè)變遷跡象，及時編制預案。
(五)保護靈活就業(yè)人員的權益，規(guī)范從業(yè)行為。將靈活就業(yè)人員納入交通運輸行業(yè)管理范疇，通過規(guī)范勞動關系，切實保障靈活就業(yè)人員的工作安全、就業(yè)安全和社會保障水平，實現(xiàn)體面勞動。同時，通過綜合使用職業(yè)管制工具，切實保護客戶和資方的利益。
(六)構建與職業(yè)和就業(yè)急劇變化相適應的職業(yè)培訓體系。根據(jù)交通運輸產(chǎn)業(yè)變革及職業(yè)演變，通過行業(yè)及時發(fā)布或修訂職業(yè)標準。圍繞職業(yè)標準和職業(yè)院校學科建設，根據(jù)職業(yè)和就業(yè)變遷情況，及時調整培訓資源，編制培訓教材，開發(fā)培訓課件，以交通職業(yè)信息網(wǎng)為線上平臺，職業(yè)院校為線下平臺，線上線下相結合，“按需按能”組織培訓。
