新一輪科技革命和產業變革的興起，一方面催生了許多新業態、新職業的誕生，創造了更多的就業崗位，另一方面也引起技術落后企業關停并轉，帶來相當數量的失業。習近平總書記指出：“要把握好科技創新和穩定就業的平衡點，既要堅定不移加快創新，也要實施有效的社會政策特別是教育和社保政策，解決增強勞動人口就業能力和保障基本生活問題，確保社會大局穩定。”
李克強總理在《2020年工作報告》中提出，在疫情防控常態化的前提下，要加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈和供應鏈穩定、保基層運轉。其中，就業決定收入，收入決定消費，消費是經濟增長最重要、最基礎的力量。如果就業保不住，一切都可能失守。
因此，在新一輪科技革命和產業變革，以及疫情防控常態化條件下，研究交通運輸職業變遷和就業特征，探討如何增強從業人員就業能力，既具有重要性，也具有緊迫性。
一、當前科技革命與產業變革的趨勢
(一)科技革命與產業變革的技術熱點。
每一次工業革命都有其平臺型、基礎性、標志性的技術發明：第一次工業革命的蒸汽機，第二次工業革命的電力技術和內燃機技術，第三次工業革命的計算機。這些技術發明被應用到產業變革的方方面面，推動產業變革向縱深發展，進而深刻地改變人們的生產、生活、學習方式，對經濟發展、社會進步、國家治理等方面產生重大而深遠影響。
同樣的，在新一輪科技革命和產業變革中，也出現了許多熱點科技領域：以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，以合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫學等為代表的生命科學領域孕育新的變革，融合機器人、數字化、新材料的先進制造技術正在加速推進制造業向智能化、服務化、綠色化轉型，以清潔高效可持續為目標的能源技術加速發展將引發全球能源變革，空間和海洋技術正在拓展人類生存發展的新疆域。《第四次工業革命》一書列出了人工智能、物聯網、納米技術、量子計算等21項技術變革，并將其分為物理類、數字類、生物類，認為這三類技術互相促進并相互融合，現在已經發展到了一個轉折點。
習近平總書記在不同場合強調，以互聯網為核心的新一輪科技和產業革命蓄勢待發，由人工智能引領的新一輪科技革命和產業變革方興未艾。可以說，在眾多的熱點科技領域中，互聯網和人工智能就是新一輪科技革命和產業變革平臺性、基礎性、標志性技術發明，將給人們的生產方式、生活方式和學習帶來革命性變化。而這其中，大數據技術和5G技術又是互聯網和人工智能的基礎，是我國優勢科技領域。我國電子政務下的海量信息資源，以及以阿里巴巴、騰訊、字節跳動為代表的互聯網企業，使我國大數據應用走在世界前列;我國龐大的通信基礎設施，以及以華為為代表的通信企業，使我國通信行業處于世界先進前列。因此，在我國引爆新一輪科技和產業革命的，極有可能是大數據技術、5G技術。
(二)交通運輸是歷次科技革命的主戰場和產業變革的先鋒。
在第一次工業革命中，交通運輸的基礎設施、車輛、船舶集成了所有新興要素：機械、煤炭、鋼鐵、蒸汽機，是工業革命的集大成者。交通運輸行業既是工業革命的結晶成果，也擴張了工業革命必需的原材料來源和市場，推進了其他行業的產業變革。
在第二次工業革命中，由于煉鋼技術和內燃機的發明，汽車工業迅速崛起，萊特兄弟的試飛成功，標志了航空時代的到來。汽車工業、航空工業具有廣泛關聯效應，是石油、煤炭、鋼鐵、化工等原材料工業的大型客戶，是第二次工業革命中重工業發展的先導和前提，是城市化過程中城市發展和運行的基礎。
在第三次工業革命中，信息技術的應用滲透到各行各業。交通運輸行業由于其資金密集、技術密集、勞動密集特性，從來都是信息技術應用的重點領域，上世紀80年代提出的智能交通系統，就是這一應用的集中體現。這反映出交通運輸行業的“先知先覺”，是交通運輸從量的擴張到質的提升的萌芽，引領了中國產業的變革。
新一輪科技革命和產業變革對交通運輸的影響是全方位的，主要的科技進步包括：以人工智能、通信技術、先進制造為主要支撐的無人駕駛汽車、無人駕駛船舶、智慧基礎設施等;以大數據、互聯網為主要支撐的“共享經濟”出行服務;以電子商務為引領的現代物流和配送技術;以新技術、新材料、新能源等應用于安全綠色交通運輸的各種技術。
二、職業和就業變遷的形態
科技革命和產業變革與職業和就業變遷密切相關。在歷次工業革命中，職業和就業變遷有如下共同特點：一是形成大量新的投資熱點和就業崗位，產生許多新的職業。二是導致職業變遷，勞動力難以適應，造成了大量結構性失業。三是引起技術落后企業關停并轉，帶來相當數量的失業。
新一輪科技革命和產業變革所引發的職業和就業變遷，包括就業替代、就業促進、靈活就業三種形態。一方面，科技革命會促進新生產工具的誕生，新生產工具進一步引發產業變革，而產業變革將會導致技術、資金替代現有的就業崗位，最終使舊的職業消失。另一方面，新生產工具也推動了新職業的誕生或原職業內涵發生變化，形成新的就業崗位。此外，在第四次工業革命中，由于互聯網高度發展，就業方式將更加靈活，職業的組織方式也會發生重大變革。
(一)就業替代。
影響職業和就業變遷的兩個重要要素是產業規模和技術進步。在產業規模不變情況下，技術進步導致資金和技術替代勞動力，從而減少勞動力需求，極端情況下甚至沒有勞動力需求，導致職業消失。例如，公交公司投入資金安裝電子收費設備，減少了公交司機售票員需求。隨著智慧交通的發展，公交司機售票員的勞動需求將會越來越少，直至這個職業消失。
由于人工智能是新一輪科技革命和產業變革平臺性、基礎性、標志性的技術發明，建立在信息化、自動化基礎之上的人工智能幾乎可以應用于所有職業，用以提高工作質量和工作效率、簡化工作內容。其引起的技術進步是全局性的，滲透到各行各業，必將造成較多職業消失和就業減少，極大增加社會就業壓力，對社會穩定產生沖擊。
將勞動在規則性—非規則性和體力—智力2個維度上進行劃分，可以得到規則性體力勞動、規則性智力勞動、非規則性體力勞動、非規則性智力勞動4類。在新一輪科技革命和產業變革中，規則性體力勞動將會完全被替代;規則性智力勞動將不斷分化，程序模式固定的許多勞動將會被替代;非規則性體力勞動、智能勞力均難以被替代。
按此分析，交通運輸行業的搬運裝卸、基礎設施建設中的體力勞動需求將逐步減少，相關職業將逐步消失。兼含規則性體力勞動和規則性智力勞動中，營運駕駛員、筑路工、養護工、工程機械操作人員等，由于智能裝備的發展，勞動需求將會減少。這從上海、青島無人碼頭就已經得到證明。
(二)就業促進。
技術進步促進就業，主要體現在兩個方面：一是技術進步產生新產業，產業擴張形成了大量職業和就業需求，如信息技術進步，產生信息技術產業，形成了程序員、網絡工程師等新職業，吸納了大量勞動力。二是已有產業中技術進步產生智能裝備，由于需要人機協調，從而產生各種智能裝備管理、監控、維護、使用的新職業。
在第一、第二次工業革命中，交通運輸行業科技革命和產業變革，既有量的擴張，也有質的提升，但量的擴張是主體，因此大量吸收勞動力。在第三、第四次工業革命中，也是既有量的擴張，也有質的提升，但質的提升是主體。總體而言，當前科技革命和產業變革，交通運輸行業就業促進弱化，就業替代強化。
交通運輸行業在質的提升過程中，人力資源配置面臨兩個困境：一是被智能裝備替代的原有人員知識和技能固化，重新安置問題難度大;二是無法及時、有效地培養新智能裝備操作人員，這些人員要求是復合型人才，既要懂得原有職業知識，又要有新智能裝備知識和操作技能。
如果原有崗位人員通過培訓能夠掌握智能裝備，則意味著原有職業的工作內容、所需知識和技能都發生了變化。此時，需要對職業標準進行修訂，以反映職業的變化，加強快速的、有針對性的培訓。如果下崗是一批人員，上崗是另外一批人員，則必須慎重處理，避免出現大量下崗和極度缺工并存的被動局面。
(三)靈活就業。
人工智能改變了職業的工作內容，而互聯網改變了職業的工作組織方式。從第一次工業革命起，人類產業經歷了機械工業、大規模生產、自動化工業、智能工業;生產工具經歷了單一機械、成套機械、自動化設備、智能系統;生產方式經歷了小批量生產、大規模生產、自動生產、智能個性化生產。在這個過程中，職業分工越來越專業化，越來越細分，從業人員無法獨自生產，而是要與其他人共享資源、協作生產。
以高速通信、云計算為基礎的互聯網充分發展，為共享資源、協作生產提供了良好技術基礎;以人工智能、大數據為基礎的個性化生產，為共享資源、協作生產提供了需求。二者相結合，從而形成了以“共享”為核心特征的新的靈活就業的業態，也即“共享經濟”或“按需經濟”業態。
共享汽車駕駛員和物流配貨平臺貨運駕駛員就是靈活就業最典型的例子。這種模式和業態的基礎和核心是“信息化平臺”，它將靈活就業的需求方和供應方對接起來，提供個性化產品和服務。信息化平臺無須為從業人員支付最低工資、五險一金等，而從業人員感覺自由度大，看起來是一個“雙贏”的局面。
靈活就業的職業內涵沒有變，只是勞動的組織方式發生變化，其最大的特點就是“去組織化”——信息化平臺和就業個人“弱連接”。如何對靈活就業人員進行有效規制，避免靈活就業的各種負外部性，同時切實保障靈活就業人員的勞動權益，是行業主管部門“放管服”改革的熱點和難點。
三、交通運輸職業和就業變遷預測與分析
(一)交通運輸職業和就業變遷總趨勢。
根據國家統計局“國家數據”網站數據，公路、水路運輸就業人數在2013年之后基本持平，近年甚至有所下降。由于統計口徑不同，該數據與我們掌握的從業人員人數出入較大，可以假定兩組數據具有相同比例結構，不影響就業人數持平甚至下降結論。
改革開放四十多年，我國交通運輸飛速發展，實際上同時完成了歐美發達國家第二、第三次工業革命中的發展任務，期間既有量的擴張，也有質的提升。在早中期，量的擴張是主體，尤其是2008年全球金融危機之后，我國加大基礎設施投資，就業人數急劇增加。在后期，質的提升是主體，職業變遷開始出現。我國推廣ETC收費，取消省級收費站，大批收費員轉崗，就是典型的例子。
(二)交通運輸職業和就業變遷的特征。
分析新一輪科技革命和產業變革，一方面，近期交通運輸行業很難出現可以形成量的擴張的技術進步(如真空管運輸系統)，而是更多出現提升交通運輸發展質量的技術進步，用以提高效率和服務質量。另一方面，交通運輸行業由于市場規模大、社會影響大，仍然將是新一輪科技革命的主戰場和產業變革的先鋒，提升發展質量的高新技術將大量涌入交通運輸行業。
一般而言，提升發展質量的技術進步，兼具有就業替代和就業促進雙重特性，但就業替代導致的轉崗人數通常會大于就業促進的上崗人數。交通運輸行業職業(工種)多，轉崗人多、上崗人少情況將會較頻繁發生。交通運輸行業產業規模大，提升發展質量的利潤豐厚，利益驅使將加速技術進步，同時也加速了就業替代，交通運輸行業將面臨較多轉崗人員安置問題。
對于專業技術人員，其所從事的職業需要較強認知能力、創造能力、解決復雜問題能力，部分工作內容可能實現自動化、智能化，但是不可能完全被替代，因此職業要求標準將會提高，要求他們更加關注核心業務和創新性工作。適應了新職業變遷的優秀專業技術人員將更為搶手，更容易就業，也比較容易成為靈活就業人員。
對于技能人員，在交通運輸基礎設施建設和運營、運輸裝備運營方面，技能人員多是面對“物”的世界，操作規則性強，容易被人工智能所替代。在運輸服務方面，技能人員多是面對“人”的世界，需要一定社交能力、優化能力和解決復雜問題的能力，操作的非規則性強，職業不會消失，但原有從業人員可能因為素質不適應而下崗。
無論是就業替代還是就業促進，交通運輸行業職業變遷將會更加頻繁，就業波動會更加起伏。無論是就業促進還是靈活就業，越來越多社會人員將隨著社會資金、技術進入交通運輸行業，如已有208萬網約車駕駛員跨界而來，進入出租車行業。
四、應對交通運輸職業和就業變遷的政策建議
未來已至，就業替代、就業促進和靈活就業將對現有交通運輸治理體系形成較大沖擊，被動應對只會疲于奔命。為了有效應對新一輪科技革命和產業變革對交通運輸職業和就業變遷的影響，提出如下政策建議。
(一)編制應對就業和職業變遷的預案。在重大技術推廣應用前，預研技術推廣導致職業和就業變遷各種可能情況，預判職業和就業變遷的規模、時間節點等，提出解決就業替代、就業促進問題的預案，就人員培訓、轉崗、招聘提出建議。
(二)在相關規劃中增加就業專題。分析科技革命和交通運輸產業變革趨勢，從提高從業人員素質，確保行業穩定角度，重視運輸服務“末端”就業規模大的特性，扶持行業內的勞動密集型產業發展，增強行業內部吸納轉崗人員的能力，減少失業。
(三)健全交通運輸職業治理體系。綜合采用職業許可、職業水平評價、行政處罰、信用記載、職業責任保險以及市場退出機制等職業管制工具，探討持續深化“放管服”改革條件下，營運駕駛員等職業推廣職業責任保險的可行性，解決這些職業的環境、安全等負外部性問題。
(四)建立就業和職業變遷預警機制。加強對自動駕駛、智慧物流等熱點技術進步跟蹤;加強職業動態研究，重點關注新技術、新材料、新裝備、新產品在職業中的應用情況;加強對行業經濟新模式、新業態分析研究。一旦發現職業和就業變遷跡象，及時編制預案。
(五)保護靈活就業人員的權益，規范從業行為。將靈活就業人員納入交通運輸行業管理范疇，通過規范勞動關系，切實保障靈活就業人員的工作安全、就業安全和社會保障水平，實現體面勞動。同時，通過綜合使用職業管制工具，切實保護客戶和資方的利益。
(六)構建與職業和就業急劇變化相適應的職業培訓體系。根據交通運輸產業變革及職業演變，通過行業及時發布或修訂職業標準。圍繞職業標準和職業院校學科建設，根據職業和就業變遷情況，及時調整培訓資源，編制培訓教材，開發培訓課件，以交通職業信息網為線上平臺，職業院校為線下平臺，線上線下相結合，“按需按能”組織培訓。
