各市(地)、縣(市)財政局:
依據有關規定，結合工作實際，我廳對《黑龍江省種糧大戶補貼資金管理辦法》(黑財經〔2012〕109號)中第十三條和第十七條內容進行了修改，現將修訂后的《黑龍江省種糧大戶補貼資金管理辦法》印發給你們，請抓好貫徹落實。自本通知印發之日起，黑財經〔2012〕109號文件同時廢止。
附件:《黑龍江省種糧大戶補貼資金管理辦法》
黑龍江省財政廳
2016年3月14日
黑龍江省種糧大戶補貼資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范對種糧大戶補貼的申報、審批、撥付和監管工作，根據《黑龍江省種糧大戶財政補貼實施方案》(黑財經〔2012〕81號)和《黑龍江省種糧大戶貸款融資管理暫行辦法》(黑財經〔2012〕92號)規定，制定本辦法。
第二條 種糧大戶補貼資金由中央財政預算安排，省級財政按照國家規定的用途分配撥付。
第三條 種糧大戶補貼資金的使用要體現國家和省確定的總體政策目標，通過種糧大戶補貼資金的合理使用，促進糧食生產規模和糧食生產方式轉變，鼓勵發展農業循環經濟，逐步實現“高效種糧”和“綠色種糧”，確保國家糧食安全。
第二章 貸款利息補貼資金管理
第四條 由省財政廳和省農村信用社聯社(以下簡稱“省聯社”)共同建立種糧大戶貸款風險補償機制，省財政廳每年將用于貼息的財政資金存入省聯社，主要用于貸款貼息和風險損失補償，省聯社按20倍比例放大，安排信貸資金解決種糧大戶的土地規模經營貸款需求。
第五條 風險擔保貸款和貸款利息補貼資金的對象，指按《省財政廳關于印發黑龍江省種糧大戶財政補貼實施方案的通知》(黑財經〔2012〕81號)規定，經村、鄉(鎮)、縣(市)三級審核確認并納入檔案管理的種糧大戶。
第六條 種糧大戶取得的風險擔保貸款主要用于解決種糧大戶在土地流轉和耕種經營中支付承包費和購買種子、化肥、農藥等方面的資金需求。
第七條 貸款額度的核定。由當地農信聯社根據借款人的信用狀況和經營實力，以及相應農機設備，按照銀監會“三個辦法，一個指引”的貸款規定，本著“水旱分開，區別品種”來核定、核算貸款額度。
第八條 種糧大戶使用信貸資金時，一般應采用支付令形式進行支付。對一次性支付信貸資金超過5萬元的支付項目，由鄉財政所開具支付令，即借款人需支付承包費、購買農業生產資料等大筆資金時，應向所在村提出申請支出項目及額度，村級組織審核無異議后，報鄉財政所進行審核，并由鄉財政所開具支付令轉農信聯社進行支付，其中對直接支付經銷商的資金，可采取農信聯社直接支付方式。村級組織和鄉財政所審核時間一般不超過3個工作日。對種糧大戶零星貸款資金支付，由當地農信聯社根據借款人申請及貸款額度和實際支出需要進行審核支付。
第九條 貸款到期后，因借款人糧食尚未售出造成無力還款的，或年中遭受重大自然災害，造成借款人還款資金補足的，農信聯社可以在擔保條件不變的情況下，為其辦理一次展期。
第十條 對于不符合展期條件的貸款逾期后，農信聯社和當地政府、財政部門要共同進行催收貸款。逾期滿90天后，由農信聯社和鄉財政部門分別逐級匯總逾期貸款情況，省聯社將全省逾期貸款數額及情況，報省財政廳進行審核，經省財政廳確認后，以風險補償方式向省聯社代償70%違約貸款本息。
第十一條 借款人應認真履行相關義務，積極籌措資金，在貸款期限內及時足額償還貸款本金和利息。對于按期還本付息的種糧大戶，省財政給予適當比例的貸款貼息補助，補助資金由財政部門撥付給農信聯社，再由農信聯社與種糧大戶進行利息結算。
第三章 項目補貼資金管理
第十二條 項目補貼對象為按照《黑龍江省種糧大戶資格審定及管理辦法》(黑財經〔2012〕82號)有關規定，經村、鄉(鎮)、縣(市)三級審核確認并納入檔案管理的糧食種植面積在規定面積畝以上的超級種糧大戶。
第十三條 為鼓勵種糧大戶改善生產條件、加大農田水利建設等基礎設施投入，提高耕地質量和產能，依據超級種糧大戶當年項目實際投入情況，給予適當補助。具體補助項目依據國家和省政府各時期農業發展重點方向和全省種糧大戶生產發展需要情況研究確定。
第十四條 對超級種糧大戶項目的具體補貼標準，由省級財政依據國家每年下達的超級種糧大戶獎勵資金額度和縣(市)申報情況一年一定。原則上每戶每年各項補貼總額最高不超過100萬元。
第十五條 超級種糧大戶按照自身糧食生產發展的實際需要，每年在上述補貼項目中選擇1至2個項目，確定投資金額和資金來源，提出項目計劃申請，報經村、鄉(鎮)、縣(市)批準執行。
(一)超級種糧大戶年初向項目(耕地)所在村提出購建項目計劃申請(說明購建項目內容、數量、投資額、資金來源和購建時間等)，填報《超級種糧大戶年度項目計劃申請表》。
(二)項目(耕地)所在村對超級種糧大戶申報的項目計劃，經核實認定符合國家和省糧食生產發展有關規定，并能夠促進糧食生產發展等要求后，由當地村委會主任、會計簽字并加蓋村委會公章，報當地鄉(鎮)政府審核同意后，上報所在縣(市)財政部門，縣(市)財政部門會同有關部門審核同意后，于每年4月末前正式下達超級種糧大戶項目購建計劃，并上報省財政廳備案。
(三)對購建的項目(耕地)不在同一村或同一鄉(鎮)的，由超級種糧大戶按照上述程序經有關村、鄉(鎮)政府主要領導審核簽字加蓋公章后，分別填制《超級種糧大戶年度項目計劃申請表》，一并報送到超級種糧大戶耕種最大面積土地的所在村，由其匯總后上報所在鄉(鎮)政府并按第(二)項規定的程序逐級上報。
(四)省農墾系統超級種糧大戶，按農場、分局、總局(糧食局)三級進行審核確認。地方農、林、牧場及其他單位等種糧大戶項目計劃，按場(單位)、縣(市)主管部門(沒有主管部門的可以省略)、縣(市)財政和有關部門三級進行審核確認。具體程序參照上述辦法執行。
第十六條 超級種糧大戶項目工程完工后，應按要求及提出項目補貼申請，報經村、鄉(鎮)、縣(市)逐級驗收審查。
(一)超級種糧大戶根據縣(市)年初批準的購建項目計劃和項目完工、投資情況，填報《XXX超級種糧大戶補貼項目申報表》(另行下發，下同)，同時向項目(耕地)所在村提報項目購建支出原始憑證及相關材料，由所在村委會、鄉(鎮)政府逐級對超級種糧大戶購建項目規模和成本支出情況進行實際檢查驗收。經確認實際購建情況屬實，符合縣(市)年初批準項目計劃的，由村委會主任、鄉(鎮)政府主要領導簽字并加蓋公章后，上報所在鄉(鎮)政府。
對購建項目在本鄉(鎮)其他村的，報經項目(耕地)所在村委會檢查驗收合格、簽字蓋章后，由超級種糧大戶轉交最大面積所在村;對購建項目在其他鄉(鎮)其他村的，報經項目(耕地)所在村委會及其鄉(鎮)逐級檢查驗收合格、簽字蓋章后，由超級種糧大戶轉交最大面積所在村。最大面積所在村連同在本村經驗收合格的購、建項目統一匯總后，上報所在鄉(鎮)政府。
超級種糧大戶具體申報材料如下:
1農田水利基礎設施建設項目。提報項目施工合同和有關合法支出原始發票和項目竣工后有關部門的檢查驗收報告等相關資料。
2倉儲設施建設。提報項目施工合同和購置建筑材料、項目施工等有關合法支出原始發票和項目竣工后有關部門的檢查驗收報告。
3農機具購置。提報購置農機具的合法支出原始發票和農機具落戶后頒發的行車執照。
4糧食生產保險。提報原始投保單或保險合同，支付保費合法的原始單據。如發生災害損失，需提報保險公司賠付資金的原始單據和保險公司對其損失的原始確認單。
(二)鄉(鎮)政府對超級種糧大戶提供的各項支出原始單據和相關材料進行審查核實后，復印存檔備查。對符合政策要求的要進行分類登記統計，填報《XXX鄉(鎮)超級種糧大戶補貼項目申報匯總表》，簽字和加蓋公章后，分別上報縣(市)財政和有關部門。
(三)縣(市)財政、有關部門對鄉(鎮)上報的情況審查核實，并組織對鄉(鎮)上報超級種糧大戶補貼項目工程和支出情況進行重點抽查驗收，確認無誤后填報《XXX縣(市)超級種糧大戶補貼項目申報匯總表》，經縣(市)財政和有關部門主管領導簽字、加蓋公章后，于每年9月末前分別上報省財政廳和省農委審核備案。
(四)省農墾系統超級種糧大戶項目工程檢查驗收和項目補貼申報工作，按農場、分局、總局(糧食局)三級進行驗收確認。地方農、林、牧場及其他單位超級種糧大戶項目工程檢查驗收和項目補貼申報工作，按場(單位)、縣(市)主管部門(沒有主管部門的可以省略)、縣(市)財政和有關部門三級進行驗收確認。具體程序參照上述辦法執行。
第十七條 項目補貼資金按照相應比例逐級預撥、年終清算。
(一)省財政按照縣(市)上報的種糧大戶項目購建計劃和省確定的項目補貼標準，測算具體補貼項目預計補貼數額，對縣(市)按不低于80%比例預撥補貼資金，年終依據縣(市)審核驗收情況進行清算。種糧大戶補貼資金通過省級“糧食風險基金”專戶直接撥付到縣(市、區)財政部門在當地農發行開設的“糧食風險基金”專戶，此項資金要專款專用，專賬反映，單獨核算。
(二)縣(市)財政部門對經逐級審核認定的種糧大戶基礎建設項目的規模、投資等情況進行公示。在此基礎上，對實際開工建設并符合有關要求的建設項目，按一定比例預撥補貼資金。年末項目完工后進行現場驗收審核，依據驗收核實的建設成本和省確定補貼標準計算財政補貼數額、清算補貼資金，并將清算結果上報省財政審核備案。
第四章 檔案管理
第十八條 對種糧大戶貸款和超級種糧大戶項目補貼檔案資料，實行鄉(鎮)、縣(市)兩級管理方式。各縣(市)、鄉(鎮)財政部門要責成專人負責種糧大戶相關資料的檔案管理工作，對種糧大戶補貼申報材料進行分戶登記造冊，規范管理。
(一)鄉(鎮)財政所負責做好種糧大戶補貼、驗收等各類申報檔案的管理工作，建立種糧大戶基礎信息管理機制，全面記錄和反映每個種糧大戶主要個人信息、耕種土地來源、地塊位置及面積、種植品種面積、現有農業基礎設施和農業機械情況、農業基礎設施和農業機械購建計劃、每年享受補貼情況等信息內容。
(二)縣(市)財政局負責做好種糧大戶補貼等村、鄉(鎮)證明材料和有關申報表等檔案的管理工作，并參照鄉(鎮)管理方式建立種糧大戶基礎信息管理檔案，系統反映全縣種糧大戶基本信息情況。
第五章 檢查驗收
第十九條 為確保把國家對種糧大戶補貼政策落到實處，每年種糧大戶補貼發放工作結束后，各級財政要會同有關部門及時開展檢查驗收工作。
(一)檢查驗收的主要內容:種糧大戶糧食種植面積和連片種植面積是否符合種糧大戶標準、是否與上報數據相符;種糧大戶耕種土地是否由本人種植，有無轉包、轉租情況;補貼項目購、建和支出是否真實、申報補貼投資資金情況是否符合實際;對種糧大戶項目補貼是否符合政策標準、補貼兌付是否及時足額到位、是否存在截留挪用和抵扣等問題;風險貸款使用是否合理、是否及時歸還貸款本息;補貼項目工程質量和投資是否真實并符合實際;縣(市)、鄉(鎮)補貼大戶檔案管理是否規范。
(二)檢查驗收形式:采取鄉(鎮)自查、縣(市)抽查、省級重點檢查的方式。鄉(鎮)政府對本鄉(鎮)種糧大戶糧食種植和財政補貼情況進行自查，自查面必須達到100%，并將自查情況上報縣(市)財政等有關部門;在鄉(鎮)自查的基礎上，縣(市)財政會同有關部門組織對本縣(市)種糧大戶糧食種植和財政補貼情況進行抽查，抽查面應達到50%以上。省有關部門根據具體情況和存在的問題，定期或不定期組織力量對縣(市)種糧大戶耕種土地和項目補貼情況進行重點檢查。
(三)檢查驗收時間。縣(市)檢查驗收的時間可以在種糧大戶補貼兌付工作結束后，也可以與全省對農民糧食補貼檢查驗收工作同步進行。
(四)縣(市)種糧大戶檢查驗收工作完成后，由財政會同有關部門共同形成檢查驗收工作情況總結報告上報市(地)財政、有關部門，市(地)財政、有關部門要在整體種糧大戶檢查驗收工作結束后，對縣(市)檢查驗收工作情況進行全面匯總，并形成報告上報省財政和省有關部門。
第六章 附則
第二十條 對違反上述有關規定和資金管理規定行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法規規定進行處理、處分和處罰;觸犯法律的，要及時移送有關部門處理。
第二十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。
第二十二條 本辦法自公布之日起施行，《黑龍江省種糧大戶補貼資金管理辦法》(黑財經〔2012〕109)號同時廢止。
