原創(chuàng) BOYA 博雅方略
春節(jié)不打烊!我們整理了2020第八屆雅方略旅游論壇中來自不同領域的重磅專家、業(yè)界高管等文旅大咖的精彩觀點，從大年初一開始，為您奉上文旅界的思想盛宴。
文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定是在國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之下，是跟區(qū)域發(fā)展密切相關的。當下中國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著什么樣的格局與形勢?區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略未來方向有哪些?今日嘉賓——北京大學政府管理學院教授，北京大學首都發(fā)展研究院院長、首席專家李國平教授為我們深刻解讀新時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
今日嘉賓：李國平
北京大學政府管理學院教授
北京大學首都發(fā)展研究院院長、首席專家
“經(jīng)濟文化化、文化經(jīng)濟化”是大勢所趨。國家把中心城市群作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，所以今后旅游、文化、戰(zhàn)略除了關注鄉(xiāng)村振興、關注中小城市，還要在大城市、大城市群里邊尋求我們的生存空間。
——李國平教授
新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定是在國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之下，是跟區(qū)域發(fā)展密切相關的，今天我跟大家分享的主題是關于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
剛才竇文章教授講到，面向未來支撐，中國經(jīng)濟發(fā)展會有若干個重大區(qū)域板塊。各區(qū)域板塊在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、在升級服務業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，文旅產(chǎn)業(yè)一定是首當其沖的。包括王局長和竇老師已經(jīng)說過了，現(xiàn)在中國經(jīng)濟總體上下行壓力非常大，很多產(chǎn)業(yè)可能要比文旅產(chǎn)業(yè)會有更多的下行，但是面向未來，文旅產(chǎn)業(yè)應該是朝陽產(chǎn)業(yè)。同時當一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，比如我們進入高速發(fā)展社會，大家都把旅游變成剛需。而且在很多方面，經(jīng)濟有很大的趨勢叫“文化的經(jīng)濟化、經(jīng)濟的文化化”，今后所有經(jīng)濟發(fā)展都要跟文化結(jié)合，否則沒有出路，當然這里邊支撐還涉及到創(chuàng)新。
今天主要跟大家分享三方面內(nèi)容。
第一在當下區(qū)域發(fā)展格局及其新形勢的分析和基本判斷。
第二在當前發(fā)展狀態(tài)下，即2020年，開始進入兩步走，面向2035年或者“十四五”開局之年。今年是兩個收官之年，一是“十三五”規(guī)劃、二是全面建成小康社會。我們面臨收官以后的新起點，未來瞄準做什么?尤其是對于文旅規(guī)劃，“十四五”等領域是非常重要發(fā)展的機會。在這個過程中，十八大以來新時代的發(fā)展戰(zhàn)略，是接下來要講到的，我主要從區(qū)域角度闡述。
第三是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
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中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局及其新形勢
首先對于區(qū)域，我們在做文旅規(guī)劃時體會到區(qū)域差異非常大，這和中國地形條件、中國自然基礎關系緊密相連。為什么出現(xiàn)東、中、西部?各地風土、人情、做法包括旅游發(fā)展模式都不一樣，主要和我們自然環(huán)境有關系，比如三大階梯、中部平原這些會決定中國大的空間格局。以前有一個理論地域環(huán)境論，后來稱為營地關系論，所以地理學要做營地關系研究，文化和旅游也一樣，強調(diào)接地氣和本土化。
除了地理條件還有氣候條件，氣候條件對旅游、模式建造影響非常大，對整個經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生非常重要的影響。這些年新中國成立70年、中國改革開放40年，尤其改革開放40年取得的巨大成績，現(xiàn)在已經(jīng)相當于美國經(jīng)濟的三分之二。中美之間的摩擦也會越來越大，長期中美之間的關系不會由一個探討可能解決。還會接著另外一個問題，今后怎樣靠內(nèi)需擴大變的非常重要。所以對于外部環(huán)境不應該過于樂觀的預期，無論是企業(yè)還是民眾，要勒緊腰帶過日子，一段時間內(nèi)肯定是兩國戰(zhàn)略僵持的。
我們作為企業(yè)以前習慣高速增長，現(xiàn)在可能一段時間我們挺住就已經(jīng)很不錯了，最后看誰堅持的更久。我們的經(jīng)濟還是會保持增長，但是速度一定要降下來。為了保持長期穩(wěn)定增長，因為我們?nèi)司胶艿?，必須要發(fā)展，發(fā)展是硬道理，當然在環(huán)保等各種前提條件下發(fā)展。
在中國大格局中，改革開放戰(zhàn)略，東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起“四大板塊”，對我們很大的影響，地理環(huán)境決定人口分布產(chǎn)生很大的作用，未來繼續(xù)實行統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和"四大板塊"發(fā)展。改革開放之前基本偏均衡發(fā)展，后來逐漸變成沿海非均衡發(fā)展，到2020年左右，向東、中、西部相對均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，四大區(qū)域GDP份額變化，進一步梳理更細的變化說明了這個問題。
但是這些年發(fā)生很大的變化，就是區(qū)域差異非常嚴重，梳理這些年增速變化，包括人均GDP變化一直到2018年，其實東部一直上升，西部、中部相對較平緩的上升，這個過程中東北有下降，相對來說上升緩慢即是下降，總體來講趨于均衡狀態(tài)。
最新國家把中心城市群作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，所以今后旅游、文化、戰(zhàn)略除了關注鄉(xiāng)村振興、關注中小城市，還要在大城市、大城市群里邊尋求我們的生存空間。東北和西北經(jīng)濟增長乏力，數(shù)據(jù)上可以看出來，2010—2016年變化，主要份額是長江經(jīng)濟帶，今后長江經(jīng)濟帶應該是非常重要的增長空間。
最近剛發(fā)布的成渝地區(qū)雙圈城市圈，像武漢、西安、合肥，有些地方由于創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展比較快。經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，企業(yè)會尋求商機，當經(jīng)濟下滑比較嚴重的時候，當然收入會下降，用于旅游支出也會減少，所以選擇適合的區(qū)域投放我們的力量非常重要。2017年發(fā)展比較差也是東北三省。還有重要的情況，除了區(qū)域經(jīng)濟差異，還有城市化，中國改革開放以后尤其進入新世紀以來快速城鎮(zhèn)化，前年已經(jīng)接近60%，去年已經(jīng)超過60%。但是未來面向城鎮(zhèn)化水平還會增長，大概判斷到2030年中國城鎮(zhèn)化水平達到70%。但總體來講，城市化水平差距在縮小，各地都在增長，只是有些快、有些慢，最后差不多，也可以看出各地的變化。城市化最后的經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)“北高南低，到中高西低”的重大轉(zhuǎn)變。
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新時代國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
當前我國社會的主要矛盾和問題就是“不平衡不充分”的問題。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”等新戰(zhàn)略將指引區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
不平衡不充分提出國家協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這個過程中有兩個大的目標，我們?yōu)槭裁从行判?中國還需要發(fā)展，不能停留現(xiàn)在接近一萬美元，2050年至少4萬美元，最差也要3萬美元，一定會達到這樣增量，這個過程中我們對企業(yè)信心應該滿滿的。非常變化創(chuàng)新怎么高速增長?從高質(zhì)量進入高質(zhì)量發(fā)展，包括企業(yè)不是更多量增加，必要的時候還要收縮。這個過程中經(jīng)濟發(fā)展主線出現(xiàn)變化、質(zhì)量變化，尤其新的增長點在哪里?今后內(nèi)需成為新的發(fā)展。
“一帶一路”給我們拓展大的空間，國際市場的拓展也是一個方向。京津冀協(xié)同發(fā)展，主要解決首都大城市病的問題，包括結(jié)構變化。長江經(jīng)濟帶非常明確，粵港澳大灣區(qū)文旅方面也有很多機會，比如建立宜居宜業(yè)生活圈，還有長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略。實際上在這個過程中，擴大中心城市或者城市群空間來支撐中國經(jīng)濟整體發(fā)展。
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中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向
有幾個大的戰(zhàn)略方向，第一優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、第二促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、第三生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、第四集群集聚高效發(fā)展、第五創(chuàng)造環(huán)境凝聚才智、第六統(tǒng)籌規(guī)劃綜合推進。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，習近平總書記的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》提出，中心城市成為發(fā)展要素的主要空間，在這種情況下還是強調(diào)比較優(yōu)勢作用，強調(diào)中心城市和城鎮(zhèn)群優(yōu)勢、城市承載能力。要從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，抓緊實施有關政策措施。第一，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。第二，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。第三，改革土地管理制度。第四，完善能源消費雙控制度。第五，全面建立生態(tài)補償制度。第六，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。
創(chuàng)新引領方面，一是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，二是要確立創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)結(jié)構要優(yōu)化，除了三產(chǎn)增加，更多內(nèi)部結(jié)構增加、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)增加、還有特色產(chǎn)業(yè)。很多西部地區(qū)文化和旅游成為重要的集群，創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、智能型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、向健康型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型支撐。創(chuàng)新引領這是屬于研發(fā)投入，將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略怎么落到實處，科學園區(qū)的建設、本地特色集群，所以在文旅策劃方面強調(diào)特色文旅產(chǎn)業(yè)非常重要。
還有綠色發(fā)展、集群集聚，還有更重要的營商環(huán)境，獲取區(qū)域創(chuàng)新人才，政府效率非常重要，最后需要在生產(chǎn)、生活、空間領域共同推進。政府要規(guī)劃引領，政府還是要做規(guī)劃，提高行政效率、降低行政成本、培育創(chuàng)新規(guī)劃。
以上就是我今天跟大家匯報一點體會，再次祝愿我們博雅方略文化旅游集團有一個更加輝煌的明天，謝謝大家!
注：本文內(nèi)容為博雅方略根據(jù)李國平教授在2020第八屆博雅方略旅游論壇上的錄音及速記整理而成，未經(jīng)本人審定。圖片來源網(wǎng)絡，版權歸作者所有，如有版權問題請及時聯(lián)系，我們會盡快妥善處理。
