“集體經濟是農民共同致富的根基”。實施鄉村振興戰略，必須把壯大集體經濟放到更加突出的位置。集體經濟得到發展，村黨支部有了集體經濟的分配權，帶領群眾才有底氣，推動組織振興才有底氣，才能通過組織振興提升組織力，引領產業、人才、文化、生態的振興。
基于全面推進鄉村振興的考慮，臨清市委認為，必須抓實村集體增收這件大事。原來，一些村存在村集體資產流失、管理失序、基層政權軟弱渙散問題，村干部戰斗力不強、農村黨員先鋒模范作用發揮不到位，臨清市聚焦影響鄉村振興的村集體資產管理中的突出問題，重點從組織振興入手，從重塑村級干部隊伍擔當意識入手，從黨建引領村集體增收入手，以消除村集體經濟發展障礙為目標，將掃黑除惡專項斗爭與理清集體資產、鞏固基層政權結合起來，逐步建立起規范集體資產、促進村集體經濟增收的新機制。
目前，已有598個村清理出集體土地坑塘2.93萬畝，清理集體宅基地466.42畝，清理不規范合同1107.71萬元，增加集體收入2286.39萬元，村均增收3.82萬元，不但消除了“空殼村”，集體收入3萬元以下的村也已全部清零。通過將集體資產管理權、收益權、分配權收歸基層組織，全面提升了組織力，進一步鞏固了基層政權，夯實了鄉村振興的組織基礎。
01
主要做法
強化領導抓保障 全面發動掀熱潮
統一指揮。成立由市委書記、市長任組長的集中行動領導小組，統一指揮全市工作開展。在充分調研的基礎上，臨清市委常委會專門研究部署“掃黑除惡、固本增收”工作，并以兩辦名義印發了《工作方案》。成立綜合協調、“三資”核查清理、宅基地及違章建設清理、工作保障、宣傳指導5個專門小組，負責政策指導解答等工作。
嚴格考核。將集中行動開展情況列入全市綜合考核和黨建工作年度考核，作為村黨組織評星定級的重要內容，與村“兩委”干部績效補貼掛鉤，極大地調動了鎮村開展集中行動的積極性。
扭轉思想。召開全市動員大會，臨清電視臺全程直播。各鎮村均召開動員會認真學習貫徹，營造了濃厚氛圍。堅持市鎮村三級聯動，通過多種形式進行廣泛宣傳，多渠道破解群眾對集體資產認識不清難題，解決農村占地有理的“老輩子”思想，使群眾思想從退回占據資產“不合常理”扭轉為占據集體資產“不講道理”。
摸清問題明底數 重拳整治求實效
全面摸排。在農村集體資產清產核資的基礎上，通過查閱村級各類收支賬目和集體資產承包合同、廣泛走訪群眾等措施，對資金、資產、資源實際控制情況進行全面摸排，對侵占集體資產資源、承包地及租賃發包方面存在的合同糾紛、違法占用村集體土地形成的違章建筑等損害集體和群眾利益問題，村民亂占村邊地、坑邊地、路邊地的問題，逐一列出清單進行公示，廣泛接受群眾監督。
精準清資。推行精準清資“六步工作法”，清正村級黨組織形象，在滾石上山的過程中統一思想。即：第一步，確定分歧資產;第二步，召開黨員和村民代表(或戶代表)大會投票識別;第三步，由村、鎮工作組進行兩級會審;第四步，公告公示，村內張榜公布不少于7天;第五步，鎮級審核;第六步，鎮村、部門對集體資產進行確權。
重拳整治。綜合運用法律、行政、政策、經濟等手段以及教育、協商、疏導等方法，依法依規解決集體資產問題。對于強占集體資產拒不歸還、拒不服從管理，違反法律法規拒不糾正的黑惡霸痞行為，依法依規進行處置;對整治過程中發現的村干部違規違紀及“保護傘”問題，及時移送紀委監委機關進行處理。對典型案例，在全市進行通報，形成有力震懾。例如，松林鎮對村民長期霸占村集體土地行為進行重拳整治，公檢法等部門聯合到現場指導，當場收回被占用的集體土地17.5畝，為全市集中行動提供了工作樣板。
建章立制促長效 多措并舉固根本
積極推廣村黨支部領辦創辦合作社。設置黨支部領辦創辦合作社流程圖，對全流程進行規范再造;舉辦村黨支部領辦合作社專題培訓班，在全市選擇40余名優秀黨組織書記到青島農業大學進行專題培訓，為全市600名黨支部書記配發《塘約道路》、《中國有個滕頭村》書籍。目前，全市已有20多個支部領辦創辦合作社的先進典型。康莊鎮王里長屯村整合集體土地資源，進行桃樹、大豆、辣椒種植，實現集體經濟增收1萬元。松林鎮麻佛寺村成立和塘種植專業合作社，改進廢棄坑塘養魚、養蝦、種藕，發展“大地鍋”農家樂項目，每年促進集體增收10萬余元。
嚴格落實“四權分置”。根據上級要求，扶貧產業項目一律納入農村集體“三資”管理平臺，納入“三資”管理平臺的扶貧項目一律界定為村級集體資產，將扶貧項目收益理順為村集體經濟收入，確保集體扶貧資產、收入不流失。目前，共有241個扶貧項目確權到村，確權到村收益1281.21萬元，村均增加2.31萬元。
建立集體資產管控制度。以鎮(街道)為單位建立村集體資產管控臺賬，對整治完成后的集體資產類型及數量、目前發包情況、合同簽訂情況、集體收益情況等信息進行統一錄入，動態管理。每半年各鎮(街道)將村集體資產發包合同、村集體收益賬目等報臨清市委組織部、市農業局備案。審計部門每年對三分之一左右的村開展村級經濟責任審計。對于集中行動后發現集體資產未清理、整治不到位或集體資產再次出現流集體利益受損害、財務制度執行不嚴等情況，視情節輕重對相關人員給予處理，充分保障集中行動成果。
推進區域化黨建。堅持先試先行，建設聯合黨委83個【其中，產業帶動型2個，強村帶動型6個，連片發展型66個，合村并點型7個，鎮駐地型2個】，破解村莊多小散弱問題，為整合資源、抱團發展、實現產業振興、突破發展難題奠定了組織基礎。
02
主要成效
村容村貌得到明顯提升
過去臨清一些村集體資源長期閑置，無人管理，逐漸荒蕪破敗，嚴重影響村容村貌。集中行動中村集體通過回收、整治，農村面貌煥然一新。例如，臨清八岔路鎮楊二莊村以前土地東占一塊西圈一點，零零碎碎，利用率非常低。通過這次重新整治，共流轉800畝土地，與臨清市瑞清林業公司簽訂了種植樹木協議，村集體占股份百分之七，目前已種植570畝，剩余230畝也即將種植。如今，楊二莊村一排排的鋼結構大棚整齊劃一，人們忙忙碌碌，顯得分外熱鬧，村莊環境和村民的精神面貌都得到極大改善。
為鄉村產業振興提供重要保障
對清查、清理出的集體資產，結合各村的特點，通過“一事一議”、公開發包等形式，發展特色產業，讓閑置資源重新“煥發生機”。尚店鎮前宅科村把26處無宅基證的空閑宅基、21余畝坑塘收歸集體，統一種植法桐、白蠟等綠化苗木1400余棵，同時，通過現場競標將規劃好的2700多個樹坑發包給村民，實現了林苗一體化模式，壯大了苗木產業，建設了美麗鄉村，成為魯西北最大速生楊繁育基地。
集體收入實現顯著增長
通過集中行動，臨清市把原來的閑置侵占的集體資產清理出來，探索出“掛網招標、程序公開價格合理、核算透明、入賬及時、使用規范”的村集體產權交易管理新機制，既實現村集體資產規范化管理，又為村集體增加了收入。例如，臨清市八岔路鎮辛北村地處黃河故道，沙荒地長期撂荒。為尋找到利用土地的有效方法，村干部到全村182戶群眾家中逐一走訪。經過集體商議，決定通過在網上發布招標信息開展競標，最終將土地承包給河北客商種植山藥和紅薯，既實現了村集體資產規范化管理，集體收入也從“零”增加到每年16萬元，村班子“造血”功能大大增強。
基層組織建設煥發新的生機
通過大力開展集中行動，臨清市嚴厲打擊壟斷農村資源、侵吞集體資產等黑惡勢力、宗族惡勢力，做到露頭就打、打早打小，除惡務盡、消除后患，堅決把那些涉黑涉惡、損害群眾利益的人從村干部隊伍中清理出去，并及時補齊配強班子，進一步增強了各鎮(街道)抓基層黨建工作的責任感和使命感。通過消除集體收入“空殼村”，讓村里真正“有錢辦事”，提高了村級黨組織的公信力和向心力，村干部勇于擔當作為、積極干事創業的熱情也更加高漲。
來源：中共臨清市委組織部
