原創(chuàng) 時代遠景研究院 時代研究
2020年伊始，新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給各級政府的應(yīng)急管理能力帶來極大考驗。政府部門積極利用數(shù)字化這一抗“疫”武器，開展全方位衛(wèi)生防疫工作，包括北京、天津、上海、浙江、陜西等地積極創(chuàng)新，推出各類“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，加強數(shù)據(jù)分析和信息公開，切實有效提升疫情防控處理水平。
與此同時，此次疫情也暴露出各級各部門在數(shù)字政府建設(shè)中存在明顯問題和短板，影響政府疫情應(yīng)急防控工作的有效開展：
一是基層數(shù)字政府建設(shè)薄弱。面對突發(fā)疫情，基層政府衛(wèi)生防疫人員不足、信息采集和數(shù)字化管理設(shè)備缺乏，加上各類信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)分割，導(dǎo)致“走訪6小時、填表2小時”的現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)對突發(fā)疫情的工作十分被動。
二是數(shù)據(jù)共享困難癥結(jié)難消。由于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)煙囪等痼疾長期存在，使得衛(wèi)生防疫所涉及醫(yī)療、人口、交通、旅行、物資產(chǎn)生、物流、公共安全等多方面的數(shù)據(jù)資源碎片化分布，難以整合共享，使得疫情防控工作存在紕漏，引發(fā)公眾不滿。
三是大數(shù)據(jù)精準施策應(yīng)用不足。以疫情防控物資管理為例，疫情初期一方面防控治療一線醫(yī)療物資嚴重告急，另一方面捐贈物資管理混亂，出現(xiàn)了急缺物資積壓倉庫等現(xiàn)象。更大視角看，防控物資保障從生產(chǎn)供應(yīng)，到來源渠道(國內(nèi)生產(chǎn)、捐贈)，再到去向分配，幾乎完全脫節(jié)，缺乏大數(shù)據(jù)精準施策應(yīng)用。
面對疫情，在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平總書記指出“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”同時，地方政府積極行動，如陜西省基于現(xiàn)有的數(shù)字政府平臺，積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)，研發(fā)防疫物資監(jiān)測、社區(qū)綜合管控、人員信息監(jiān)測等應(yīng)用系統(tǒng)，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力。北京市、天津市和浙江省也積極通過互聯(lián)網(wǎng)開展診療咨詢服務(wù)，用信息化手段支撐新冠肺炎疫情防控。
這些都反映出各級各部門對數(shù)字政府建設(shè)的支持和需求，同時也折射出未來的數(shù)字政府建設(shè)，將更加堅定“運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”的理念和目標，向更加全面、更加系統(tǒng)、更加精準的方向發(fā)展。
一是基層數(shù)字化建設(shè)加速，促進數(shù)字政府全渠道暢通。疫情防控反映出基層政府在國家和社會治理體系中的重要性，同時也暴露出基層數(shù)字政府建設(shè)薄弱的短板。未來的數(shù)字政府建設(shè)，勢必加大數(shù)字化觸角向基層延伸力度，一改原有自上而下的建設(shè)模式，逐步構(gòu)建上下協(xié)同、全渠道暢通的數(shù)字政府架構(gòu)體系。具體將在以下幾方面發(fā)力：
1、政策資源整合，向基層數(shù)字化投入傾斜。政府將整合新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等政策資源，加強因地制宜的頂層設(shè)計，創(chuàng)新投資建設(shè)模式，吸引社會各類主體加大對農(nóng)村和城市社區(qū)等基層單位，在數(shù)字化建設(shè)方面的資金、技術(shù)、人才等投入，促進基層數(shù)字化的洼地變成政府數(shù)字治理的橋頭堡。
2、新技術(shù)應(yīng)用，提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。積極應(yīng)用5G網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等技術(shù)，設(shè)計研發(fā)緊貼基層工作需求的數(shù)字化設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、政務(wù)服務(wù)、信息公開、政民互動等多種社會治理和公共服務(wù)資源集約和功能集成。尤其是實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)集中采集，從源頭上促進數(shù)據(jù)共享，全面提升基層政府數(shù)字化治理能力。
3、工作模式變革，構(gòu)建全面協(xié)同的數(shù)字政府。隨著數(shù)字化建設(shè)加強，數(shù)據(jù)采集和治理將成為基層政府主要業(yè)務(wù)，并通過數(shù)字化治理，改變傳統(tǒng)文山會海、層層審批工作形式，形成終端直連、主動推送、聯(lián)動響應(yīng)的新工作模式，并自下而上引發(fā)政府業(yè)務(wù)流程變革，加快構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全面協(xié)同的數(shù)字政府管理體系。
二是數(shù)據(jù)共享的治理需求爆發(fā)，區(qū)塊鏈等新技術(shù)備受青睞。疫情中出現(xiàn)的信息公開不及時，防疫物資供應(yīng)協(xié)調(diào)困難、重點人群跟蹤難題等，讓各級政府充分意識到數(shù)據(jù)共享重要性和緊迫性，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用為導(dǎo)向數(shù)據(jù)治理需求必將爆發(fā)。同時，區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷成熟，其在可信、安全、協(xié)同等方面的優(yōu)勢，將成為各地開展數(shù)字政府建設(shè)的首選。
1、強化頂層設(shè)計，數(shù)據(jù)管理體系逐漸規(guī)范。各級各部門將聚焦數(shù)據(jù)資源“三融五跨”的協(xié)同管理體制機制研究，加強數(shù)據(jù)融合共享的頂層設(shè)計，加快制定相關(guān)政策和制度性文件。特別是在促進政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)雙向流通交換方面的政策規(guī)范會陸續(xù)推出。
2、梳理業(yè)務(wù)體系，數(shù)據(jù)共享交換渠道暢通。在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，各級各部門將著力構(gòu)建以數(shù)據(jù)標準為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)安全為保障的完善的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)價值鏈。基于數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)要求，建立貫通數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、應(yīng)用全鏈條的治理體系，促進從基層至中央政府以及跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享交換。
3、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，區(qū)塊鏈成為首選。各級各部門將加強云計算、邊緣計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)應(yīng)用，打通底層數(shù)據(jù)庫，促進更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)融合共享，特別是私有鏈、聯(lián)盟鏈等區(qū)塊鏈技術(shù)，將深度結(jié)合政府內(nèi)部以及政府與社會主體之間的數(shù)據(jù)交換場景，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，加快應(yīng)用推廣。
三是大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用拓展，政府治理向智能、精準轉(zhuǎn)變。疫情防控對精準決策的需求，將啟示各級各部門加快大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)成果，完善大數(shù)據(jù)分析決策平臺，豐富大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用場景，全面提升政府治理向智能化、精準化水平。
1、決策需求增加，激發(fā)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。隨著對大數(shù)據(jù)分析決策需求增加，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和功能優(yōu)化成為各級各部門必然的工作要求。包括各類政府統(tǒng)籌管理的大數(shù)據(jù)分析平臺，以及各行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，都將成為數(shù)字政府建設(shè)的核心內(nèi)容。同時大數(shù)據(jù)分析平臺的功能將進一步完善，除了分析決策之外，在數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)跟蹤溯源、數(shù)據(jù)可視化展示等方面功能都將進一步優(yōu)化提升。
2、核心技術(shù)攻關(guān)，數(shù)據(jù)分析模型成為重中之重?；谡?wù)數(shù)據(jù)復(fù)雜性，專業(yè)性等特點，針對性開發(fā)符合業(yè)務(wù)場景，符合工作需求的大數(shù)據(jù)分析模型成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的難點和痛點。這也要求政府、企業(yè)、科研院所多方合作，開展核心技術(shù)攻關(guān)。特別是在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面，通過大數(shù)據(jù)模型，能夠整合各類數(shù)據(jù)資源，開展動態(tài)分析，實現(xiàn)對應(yīng)急事件的提前預(yù)判、精準響應(yīng)、精細治理成為必然要求。
3、產(chǎn)品豐富多樣，推動大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著政府對大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用需求增加，相關(guān)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品將結(jié)合各級各部門的差異化、個性化的需求進行開發(fā)設(shè)計，貫穿政府從業(yè)務(wù)決策到服務(wù)響應(yīng)全過程，產(chǎn)品內(nèi)容更加多樣化、多元化。特別是針對各專業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品將會爆發(fā)式增長。以此為基礎(chǔ)，將帶動政務(wù)大數(shù)據(jù)整體行業(yè)發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟的龍頭地位愈發(fā)突出。
