日前，中共中央國(guó)務(wù)院向全國(guó)印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱為“綱要”)，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化作為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入到全面實(shí)施的新階段。從1992年長(zhǎng)三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任第一次聯(lián)席會(huì)議算起，長(zhǎng)三角一體化已經(jīng)經(jīng)歷了27年的實(shí)踐，長(zhǎng)三角地區(qū)也已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。12月1日發(fā)布的“綱要”總共提及“杭州”14次，與“南京”一道成為僅次于“上海”的高頻城市名。其中，“杭州都市圈”作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的重要一極，也被“綱要”提及多次;同時(shí)，發(fā)展“杭州都市圈”也是杭州服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局，促進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要推手之一。
長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展下
杭州都市圈面臨的三個(gè)問題
都市圈是城市發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)的一種空間地域形式，是未來新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)之一。它是以超大或特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的空間形態(tài)。杭州都市圈以杭州為中心，經(jīng)過兩輪規(guī)劃，目前有6個(gè)成員城市加入，分別為第一輪規(guī)劃納入的杭州、湖州、嘉興、紹興，和2018年底第二輪規(guī)劃納入的衢州和黃山，并籌謀在遠(yuǎn)期輻射至宣城、上饒和景德鎮(zhèn)三市。
按照國(guó)際慣例和國(guó)家相關(guān)文件，都市圈的空間范圍通常涵蓋至中心城市周邊50到100公里。但兩輪規(guī)劃過后，杭州都市圈的輻射半徑已經(jīng)超過了這個(gè)范圍。另一方面，杭州處于長(zhǎng)三角三大重要板塊滬杭寧、滬杭甬、杭寧合的匯合處。這兩個(gè)空間特征在某種意義上可以被解讀為，杭州都市圈不但是一個(gè)復(fù)合都市圈，更是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的次級(jí)城市群。
有鑒于此，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大背景下，杭州都市圈的發(fā)展需要把握和關(guān)注以下三個(gè)方面的問題：一是杭州市城市功能的拓展與規(guī)模效應(yīng)的擴(kuò)散;二是杭州都市圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工與合作;三是杭州都市圈與周邊都市圈的協(xié)同發(fā)展。
經(jīng)過多年的發(fā)展，杭州都市圈內(nèi)的城市在文化、教育、交通、醫(yī)療等方面的城市功能已經(jīng)發(fā)育得相對(duì)完備，其中都市圈的中心城市杭州發(fā)揮著顯著的輻射作用。但相比長(zhǎng)三角區(qū)域其他都市圈的中心城市，2011-2017年間，杭州GDP在長(zhǎng)三角城市群中的占比并沒有顯著提高，集聚能力還有待進(jìn)一步提升。因此，在目前階段，杭州還是應(yīng)該以“強(qiáng)心”“協(xié)同”和“同城化”作為都市圈城市功能提升的主要路徑。
路徑一：“強(qiáng)心”戰(zhàn)略
以“點(diǎn)-線-面”的空間實(shí)現(xiàn)路徑
推進(jìn)都市圈一體化發(fā)展
所謂“強(qiáng)心”是指加快杭州市作為杭州都市圈的增長(zhǎng)極和創(chuàng)新極的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化城市的集聚功能。以“點(diǎn)-線-面”的空間實(shí)現(xiàn)路徑去推進(jìn)杭州都市圈的一體化發(fā)展。充分利用杭州在發(fā)展環(huán)境、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施及城市功能等方面的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)能，同時(shí)積極推動(dòng)杭州與杭州都市圈內(nèi)其他城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以鏈?zhǔn)桨l(fā)展作為未來產(chǎn)業(yè)整合的主要方向，以期既推動(dòng)杭州總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又推動(dòng)都市圈各城市之間的新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)杭州與都市圈其他城市的雙贏。
“點(diǎn)-線-面”中的“點(diǎn)”，指在關(guān)鍵的樞紐地帶和節(jié)點(diǎn)地區(qū)建設(shè)推動(dòng)都市圈一體化發(fā)展的共享空間，如聯(lián)合開發(fā)區(qū)、飛地開發(fā)區(qū)、共享研發(fā)中心、共享雙創(chuàng)中心等。為杭州都市圈其他地市的企業(yè)，留出一定的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者可以以較低的制度與商務(wù)成本，進(jìn)入該空間平臺(tái)，建立企業(yè)總部、研發(fā)中心、銷售中心等。“點(diǎn)-線-面”中的“線”，是指串聯(lián)起都市圈內(nèi)各城市的主要交通軸線，以沿線城市、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，穿珠成串，推動(dòng)都市圈同城化進(jìn)程，降低交通運(yùn)輸?shù)臅r(shí)空成本。“點(diǎn)-線-面”中的“面”，則是指都市圈的全域，可參照G60科創(chuàng)走廊的區(qū)域合作機(jī)制，建立主要交通軸沿線城鎮(zhèn)的一體化合作機(jī)制，并首先在主要節(jié)點(diǎn)城市之間的交通軸線上得到實(shí)現(xiàn)，然后推廣到杭州都市圈全域。
路徑二：“協(xié)同”戰(zhàn)略
要實(shí)現(xiàn)對(duì)外和對(duì)內(nèi)的開放
所謂“協(xié)同”是指都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具有協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的視野，通過構(gòu)建開放的都市圈，實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。杭州都市圈一體化發(fā)展不能是自我封閉、自我循環(huán)的發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)對(duì)外和對(duì)內(nèi)的開放。“綱要”明確提出“推進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，這與目前長(zhǎng)三角正在出現(xiàn)的區(qū)域板塊分化趨勢(shì)完全吻合，對(duì)杭州都市圈的發(fā)展有著重要影響。
未來，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能集中在三大區(qū)域板塊。一個(gè)板塊是上海都市圈，包括上海、近滬地區(qū)與蘇錫常都市圈，今后很可能還包括南通。這一板塊中，特別是上海和蘇州之間已經(jīng)形成異常緊密的產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)系，兩地關(guān)系相當(dāng)于珠三角的深圳與東莞之間的關(guān)系。隨著“綱要”為這一地區(qū)的發(fā)展明確了方向，這一板塊城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，且繼續(xù)往縱深發(fā)展。第二個(gè)板塊出現(xiàn)在長(zhǎng)三角北翼，即南京都市圈和合肥都市圈。目前，南京都市圈的向西往安徽方向的擴(kuò)展趨勢(shì)非常明確。并很有可能在未來南京都市圈和合肥都市圈合二為一，形成長(zhǎng)三角北翼的一個(gè)較大的次級(jí)城市群。第三個(gè)板塊就是以杭州為核心，以寧波為次級(jí)核心的長(zhǎng)三角南翼。盡管上海作為長(zhǎng)三角龍頭的地位毋庸置疑，但長(zhǎng)三角次區(qū)域間的良性競(jìng)爭(zhēng)不僅在過去極大地推動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展，在未來這三大板塊間的競(jìng)爭(zhēng)依然會(huì)長(zhǎng)期存在。在此背景下，杭州和浙江如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)揮次區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)杭州都市圈和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展而言都具有至關(guān)重要的意義。
在處理與上海關(guān)系方面，杭州都市圈應(yīng)積極主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與上海的全面接軌。蘇錫常都市圈成功接軌上海的事實(shí)證明，與上海的全面接軌的充分條件是形成一個(gè)比較具有向心力的核心增長(zhǎng)極，否則，這種接軌就是低效，甚至無效的。因此，杭州都市圈必須充分發(fā)揮自身在某些特定領(lǐng)域有別于上海，且不弱于上海的比較優(yōu)勢(shì)，才能避免被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前杭州接軌上海最大的成功之處，在于吸引了大量的上海IT人才到杭州就業(yè)，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也完全不輸上海。在面對(duì)上海都市圈的不斷擴(kuò)容和南京都市圈的不斷西進(jìn)方面，杭州必須注重圈內(nèi)城市間的產(chǎn)業(yè)整合和與周邊都市圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成杭紹甬創(chuàng)新活力發(fā)展增長(zhǎng)極，保持都市圈各城市之間的發(fā)展活力，形成更強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的多贏策略。形成以杭州為中心的滬杭高鐵和杭甬高鐵L形軸線，合作打造二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，形成長(zhǎng)三角南翼的創(chuàng)新活力增長(zhǎng)極。
路徑三：“同城化”戰(zhàn)略
完成都市圈的軌道交通閉環(huán)
所謂“同城化”主要是指強(qiáng)化都市圈內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通都市圈內(nèi)生產(chǎn)要素流通的通道。在第十四個(gè)五年計(jì)劃乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，加快發(fā)展杭州都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭(zhēng)取以五年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，建成杭州都市圈城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是盡快籌備建設(shè)杭州都市圈軌道交通環(huán)線，以加快實(shí)現(xiàn)都市圈各城市之間的軌道交通同城化，同時(shí)要利用杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之成為5G標(biāo)桿城市。
積極借鑒國(guó)外都市圈發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，打破都市圈內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘，加強(qiáng)社會(huì)的分工與合作。建立和完善政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)并重的都市圈推進(jìn)機(jī)制和實(shí)施路徑，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)來優(yōu)化空間布局，以政府和市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)來推動(dòng)要素資源配置的高效化、公共服務(wù)的均等化和區(qū)域治理的同城化。完善人才柔性流動(dòng)制度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打通都市圈內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等不同組織間產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作通道，讓人才要素以最高效的方式作用于技術(shù)水平的進(jìn)步，不斷拓寬社會(huì)的生產(chǎn)性邊界。
