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《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》實施后,除依法推進機構建設外,制定具有可操作性的配套規定以確保社區矯正制度的正確的實施,也是擺在各地司法行政機關的面前的重要課題。但在制定細則時,有一項重要工作不能忽視,那就是對既有規則的“廢改立”。
社區矯正工作自2003年開始試行、2009年在全國全面試行以來,各地均制定了不少文件政策,除省級制定的實施文件外,一些地市甚至區縣也針對特定問題制定了自己實施文件。在省級層面,如北京、安徽、陜西、浙江、福建、內蒙古等省(自治區、直轄市)均制定有實施細則,對本行政區域范圍內的社區矯正工作進行了系統全面的規定。
上海市則制定有《關于推進本市社區矯正規范化建設的意見》《上海市社區服刑人員分類矯正規定》《社區矯正社會工作服務規范》等規范性文件和地方標準;一些地市也制定了工作規范,例如浙江省湖州市的《社會組織參與社區矯正服務規范》、山東省濟寧市的《濟寧市適用非監禁刑審前社會調查實施辦法(試行)》、山東省青島市的《青島市暫予監外執行罪犯組織診斷工作暫行辦法》、江蘇省連云港市的《連云港市社區矯正銜接管理工作細則(試行)》;區縣一級則有河北省石家莊市裕華區的《石家莊市裕華區社區矯正人員監督管理規定》等。
上述規定均制定于《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》實施以前,其中的部分內容必然已經不符合目前的法律規定,因此各地應當盡快組織力量對既有規則開展全面清理編纂工作,對于不符合目前法律及實施辦法規定的內容要予以廢止,對于可以沿用或者經修改后沿用的,也要對其進行匯纂,統一吸收進新的文件內,做到有廢有改有立。
對既有規則的清理是一項復雜而細致的工作,由于社區矯正工作走的是先試行,再實行,而后立法的特殊道路,在這17年間各地制定了數量極多、體系紛繁復雜的規定,因此要做好“廢改立”并不容易,應注意做好以下幾點:
01
一是成立工作專班,確保工作有人干。
為確保社區矯正規范“廢改立”的有效進行,各地應當抽調人員,成立由分管領導牽頭、具有專職工作人員的工作專班,其組成人員應當具備相當的法律知識和基層社區矯正工作經驗,必要時也可以吸收律師等社會專業人士參與,為工作開展提供組織保障。
02
二是做好檔案清查,分類整理無死角。
要做好“廢改立”工作首先要摸清既有規則的底數,可以采取到檔案部門或者本單位檔案室查詢歷年發文檔案的方式,對涉及社區矯正工作的文件進行全面清查。查詢到的文件,要及時予以復制并登記造冊,做到全面無死角,為工作開展打好基礎。清查工作完成后,要組織人員對清查出的舊有文件同《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》進行逐條比對,對其具體條文分為保留、修改后保留、廢止三類,為新規編纂做好準備。
03
三是廣泛征求意見,集思廣益立新規。
“廢改立”工作關鍵在立,如何制定出符合工作實際的新規是最為重要的環節。可以采取召開座談會、赴基層調研、專家論證等方式廣泛征求基層社區矯正工作人員、社區工作者、專家學者以及有關部門的意見,在集思廣益的基礎上,通過科學、民主的程序起草細則。在細則通過前,則應再次邀請專家、律師、社工、基層工作人員及有關部門代表召開評估會,對細則進行全面評估后再會簽實行,以確保細則合法有效,切合工作實際,具有可執行性。
04
四是宣告清理成果,公布廢止文件清單。
對于在“廢改立”中被廢止的各類文件,要向各級社區矯正部門及社會傳達、公布廢止文件清單,避免出現文件不再執行后依然被基層工作人員及社會公眾引以為據的情況。