自2016年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。近期PMI數(shù)據(jù)反映出：生產(chǎn)、新訂單、新出口訂單、進(jìn)口指數(shù)紛紛回落，通縮壓力加大，說明消費(fèi)、投資、出口三駕馬車全面疲軟，經(jīng)濟(jì)形勢仍非常嚴(yán)峻。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和由此引發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，企業(yè)生存艱難，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)步，不利于我國經(jīng)濟(jì)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。政府當(dāng)務(wù)之急，是確保優(yōu)秀企業(yè)的“保種”度冬，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)的“抗寒”發(fā)育。“四送一服”活動就是在這樣背景下，為應(yīng)對復(fù)雜局面而孕育而生的強(qiáng)力舉措。“四送一服”實行上下聯(lián)動、橫向互動、網(wǎng)格化管理，做到縣區(qū)全覆蓋、開發(fā)園區(qū)全覆蓋、企業(yè)類型全覆蓋、重點(diǎn)項目全覆蓋。該活動普遍性、針對性兼具的準(zhǔn)確上層設(shè)計，決定了其獨(dú)特的政策精準(zhǔn);深入性、實時性的組織實施，決定了其政策落地的與實際貼合，該活動極好的處理了當(dāng)前中國宏觀層面上出現(xiàn)的矛盾難題，有效規(guī)避了宏觀漫灌所可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)過補(bǔ)。“四送一服”在安徽取得的成功，在全國范圍內(nèi)具有極強(qiáng)的推廣價值和模范意義。
第一部分 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的三對主要矛盾
究其根本，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要矛盾是發(fā)展錯位的結(jié)構(gòu)性問題。出路在于找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，才能在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中以精準(zhǔn)靈活的辦法化解矛盾。
第一，高杠桿下的資本錯配矛盾。
一方面，目前中國宏觀杠桿率偏高，逐步開始干擾經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，加大宏觀政策調(diào)控難度。2019年一季度中國非金融部門總杠桿率為248.8%，較2018年底上升5.1個百分點(diǎn)，上升幅度較大;此外，中國居民部門杠桿也處于高位。過高杠桿將帶來銀行資產(chǎn)惡化、金融風(fēng)險積聚以及抑制居民消費(fèi)增長等不良影響，極有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。去杠桿勢在必行，2017年底召開的十九大、2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把去杠桿作為三大攻堅戰(zhàn)之首。另一方面，去杠桿的題中之義必然要求流動性的收緊和信貸的收縮。在去杠桿的嚴(yán)監(jiān)管下，使得企業(yè)尤其是民營企業(yè)融資貴、融資難現(xiàn)象重現(xiàn)并且加重，大量有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌銮熬扒矣姓鎸嵢谫Y需求的“種子”企業(yè)遭遇“錢荒”，一批具有強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射和拉動力的產(chǎn)業(yè)也遭遇發(fā)展瓶頸。這種狀況如果得不到合理解決，將影響我國經(jīng)濟(jì)中長期的發(fā)展空間。當(dāng)前，在大規(guī)模全社會的減流動資金去杠桿下，當(dāng)務(wù)之急是如何從中有效甄別“種子”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，資金“精準(zhǔn)”投放以破解優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資難、融資貴問題，為潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展解困，以激發(fā)市場活力、推動高質(zhì)量發(fā)展;且須謹(jǐn)防資金的無序無方向投放至低效區(qū)域和個體，繼續(xù)加大社會杠桿。
要去杠桿，就不能把洗小孩的水連同小孩一起潑出去，要把小孩留下來，把臟水潑掉。把杠桿有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面留下來，把它造成金融風(fēng)險的那部分去除，這是去杠桿之要義。解決這對矛盾，既要考慮產(chǎn)業(yè)特征，又要分企施策。在形式上，“四送一服”活動采用針對化策略，直接派駐省市縣三級工作組深入企業(yè)調(diào)研，突出要求掌握企業(yè)和所在產(chǎn)業(yè)的第一手情況、堅持實際問題導(dǎo)向，這就有效規(guī)避了施政的無向性和資金的無序性，實現(xiàn)了資金的精準(zhǔn)定向釋放，既為企業(yè)解了困，又規(guī)避了大水漫灌的高杠桿風(fēng)險,比較好的處理了這對矛盾。在政策設(shè)置上，注重具體操作性，盡量做到一產(chǎn)業(yè)一策、一企一策，第一，設(shè)立專項資金，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)等多層資本市場融資，以吸收社會游資。這既降低了社會高杠桿部門風(fēng)險，也為企業(yè)提供了多向融資渠道。第二，區(qū)分產(chǎn)業(yè)，鼓勵高科技、高引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先獲得資金支持。明確出臺政策主要支持重大產(chǎn)業(yè)基地、重大產(chǎn)業(yè)工程中處于成長期和成熟期的項目，以及對資金需求量大、引領(lǐng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè);對于創(chuàng)意文化和文化旅游類項目，重點(diǎn)運(yùn)用省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金予以支持。第三，注重產(chǎn)業(yè)全局，照顧經(jīng)濟(jì)下行周期中的有發(fā)展前景的“種子”企業(yè)，助其度冬。設(shè)立規(guī)模100億元以上的民營企業(yè)紓困救助基金，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)流動性，為有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營企業(yè)紓困，對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進(jìn)行必要財務(wù)救助。
第二，去產(chǎn)能下的供需錯配矛盾。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的供需錯配矛盾，主要特征是無效供給過剩、有效供給不足和需求低迷并存。首先在供給一側(cè)，中國產(chǎn)能過剩甚為廣泛。當(dāng)前中國制造業(yè)平均有近30%的產(chǎn)能閑置，約35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率低于75%。除鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)外，光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興行業(yè)也出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能利用率不足，甚至汽車、機(jī)械等高端產(chǎn)業(yè)也被國務(wù)院列入產(chǎn)能過剩行業(yè)。在需求另一側(cè)，國內(nèi)消費(fèi)疲軟，2019年10月社零增速創(chuàng)2003年以來新低，1-10月社零消費(fèi)累計同比8.1%，較去年全年下滑0.9個百分點(diǎn);出口乏力，受全球經(jīng)濟(jì)增長放緩和中美貿(mào)易摩擦沖擊負(fù)增長，1-10月累計同比為-0.2%。
當(dāng)前的這組矛盾表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求變化這枚硬幣的兩個側(cè)面：一面是經(jīng)濟(jì)中的資本、資源等各類要素過度涌入中低端產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過剩;另一面是資本、技術(shù)等各類要素進(jìn)入中高端產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，造成國內(nèi)中高端產(chǎn)品供給缺乏。根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，需要政府加大要素補(bǔ)給以扶持高端產(chǎn)業(yè)，改善供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，擴(kuò)大有效供給，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡;同時應(yīng)矯正要素配置扭曲，極力避免要素流入到產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)品生產(chǎn)上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否到線到點(diǎn)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于能否實現(xiàn)引導(dǎo)的“精準(zhǔn)”。“四送一服”活動通過精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素配置，以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)性;精準(zhǔn)引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素合理搭配，以了解企業(yè)真實發(fā)展需求為前提，打造一企一策的要素引導(dǎo)策略;精準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力提高產(chǎn)品科技含量，積極提升服務(wù)質(zhì)量。“四送一服”活動“精準(zhǔn)”引導(dǎo)和對接的，包括科技與人才對接，針對企業(yè)提出的創(chuàng)新項目需求、關(guān)鍵技術(shù)解決方案需求等，組織開展高等院校高層次科創(chuàng)團(tuán)隊、科技專家、市內(nèi)技能大師企業(yè)行活動，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接橋梁，幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新管理水平;生產(chǎn)要素與需求對接，開展要素協(xié)調(diào)保障服務(wù)，集中幫助企業(yè)解決融資、用人、用地、用電等要素問題;產(chǎn)品與市場對接，指導(dǎo)企業(yè)抓好產(chǎn)銷銜接，積極組織參加各類會展，引導(dǎo)本地企業(yè)間產(chǎn)品配套，支持企業(yè)拓市場、上臺階。
第三，增長點(diǎn)矛盾。
在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，由于房地產(chǎn)市場涉及產(chǎn)業(yè)多、鏈條長，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較強(qiáng)的拉動力，部分地方政府對其十分青睞。但是應(yīng)該看到，在當(dāng)前宏觀杠桿率偏高的情況下，寄望于房地產(chǎn)市場再度擔(dān)起穩(wěn)增長重任，無異于飲鴆止渴。隨著房價的不斷回穩(wěn)，中央的定調(diào)是“三穩(wěn)”以時間換空間，一方面要防止貨幣放水刺激資產(chǎn)泡沫，另一方面要防止過度收緊主動刺破引發(fā)重大金融風(fēng)險。這種形勢之下，房地產(chǎn)仍可在當(dāng)前規(guī)模基礎(chǔ)上有一定增長，但或難達(dá)到幾年前的幅度，在對經(jīng)濟(jì)的拉動上也不會有明顯效果。
中國發(fā)展當(dāng)前仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，急需加速各產(chǎn)業(yè)升級，培育新的增長點(diǎn)，以實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。“四送一服”普遍性、針對性兼具的準(zhǔn)確上層設(shè)計，保證了對各個產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的全方位培育，實現(xiàn)了有效加速。下文中具體闡述其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義。
第二部分 “四送一服”工作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，“四送一服”逆周期調(diào)節(jié)的目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，并以此成為宏觀調(diào)控布局的基礎(chǔ)和主導(dǎo)，實現(xiàn)逆周期下產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整。
第一，針對高引領(lǐng)力產(chǎn)業(yè)的幫扶意義。
該類產(chǎn)業(yè)對多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較高的帶動性和引領(lǐng)性,在產(chǎn)業(yè)鏈中屬于上層，國家需要重點(diǎn)扶持，加速其成長過程。這類產(chǎn)業(yè)一般具有較強(qiáng)的高科技性質(zhì)，如芯片業(yè)、語音產(chǎn)業(yè)等等。但是國家扶持絕不是揠苗助長，過快過多資金和要素的無序注入，將導(dǎo)致市場的混亂。第一，會使很多原本因為市場競爭失敗要退出的企業(yè)因為政策干預(yù)，避免了淘汰出局的命運(yùn)，加劇了過剩問題;第二，會使低端產(chǎn)品充斥市場，新型產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新動能;第三，會加劇過度壟斷，在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)育期，極易有企業(yè)占據(jù)市場先發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)門檻以及資源優(yōu)勢，占據(jù)產(chǎn)業(yè)壟斷地位，政府的資金扶持會加劇這種壟斷;過度的壟斷，缺失了競爭的參與，會扼殺創(chuàng)新，市場會逐步喪失活力。
產(chǎn)業(yè)的成長，不是大而粗放式的漫天撒種，是產(chǎn)業(yè)的精深化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平的提升。“四送一服”活動所特有的與實際情況嚴(yán)密結(jié)合、實時更新的屬性，有效避免了過快過多資金和要素的無序注入。首先，是當(dāng)期效應(yīng)，一是引導(dǎo)相關(guān)人才迅速有序進(jìn)入該類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如組織科研專家參與“四送一服”小組深入企業(yè)，針對需求組織多方校企對接等;這方面的補(bǔ)貼有指定行業(yè)的高等人才引進(jìn)補(bǔ)貼、實驗室建設(shè)補(bǔ)貼、博士后流動站建設(shè)補(bǔ)貼等。二是促進(jìn)符合市場需求、符合安徽整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)。“四送一服”送支持政策，將更新完善的《支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策清單》直接送到企業(yè)，支持政策包括了我省專門出臺的皖政[2018]55、58、85等文件，明確支持包括機(jī)器人、醫(yī)療與醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、中國聲谷等多個大類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。三是部分促進(jìn)合理規(guī)模效應(yīng)的形成。通過該活動，能及時發(fā)現(xiàn)研發(fā)能力、市場適應(yīng)能力較強(qiáng)的企業(yè)，政府的適時扶持，也更利于企業(yè)的做大做強(qiáng);適度的資源集中，有利于單個企業(yè)的產(chǎn)品突破和生產(chǎn)效率的提升，進(jìn)而有利于整個產(chǎn)業(yè)的縱深化發(fā)展;同時，通過常態(tài)化深入企業(yè)掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，以做到補(bǔ)給有度，防止過度壟斷的形成。其次，是未來效應(yīng)。“四送一服”的幫扶效應(yīng)可以使該類產(chǎn)業(yè)提前顯現(xiàn)出高成長性和人才稀缺，刺激教育資源隨之做出市場化調(diào)整，高校擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，進(jìn)而滿足產(chǎn)業(yè)未來擴(kuò)充后的人才需求。
第二，針對常規(guī)產(chǎn)業(yè)的幫扶意義。
常規(guī)產(chǎn)業(yè)，指的就是除國家予以特殊培育的高引領(lǐng)力產(chǎn)業(yè)，以及軍工、航天、煙草、鹽業(yè)等高度管控產(chǎn)業(yè)外，所有正常參與市場競爭與交易的產(chǎn)業(yè)，包括煤、石油、機(jī)床等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括等互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等較新的業(yè)態(tài)。必須謹(jǐn)慎執(zhí)行該領(lǐng)域的扶持政策，應(yīng)極力避免大水漫灌所帶來的產(chǎn)能過剩，以及不符合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期的過度刺激。當(dāng)前，所有針對該類行業(yè)的政府扶持主要是針對單個項目的實時性幫扶，而不是簡單粗暴的直接對全生產(chǎn)流程直接灌輸資金。因此，執(zhí)行該類扶持政策必須要秉承“個點(diǎn)上控制，階段上調(diào)整、節(jié)奏上把握”的貼合性原則。
“四送一服”的特性很好的契合了這個原則，其精準(zhǔn)屬性決定了能很好的控制個點(diǎn)企業(yè)，適時把握生產(chǎn)周期，避免要素漫灌。一是促使產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)新型產(chǎn)品，乃至發(fā)展成新興產(chǎn)業(yè)。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)會即提升原經(jīng)濟(jì)部門效率，又會促進(jìn)社會消費(fèi)升級，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。比如，智能語音產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生于軟件業(yè)，人機(jī)交互玩具和智能家居又產(chǎn)生于智能語音產(chǎn)業(yè)。“四送一服”常態(tài)化深入企業(yè)，能及時發(fā)現(xiàn)并針對發(fā)展態(tài)勢好、潛力大的產(chǎn)品進(jìn)行扶持并適時出臺政策，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的壯大。2017年至今，我省出臺多個文件重點(diǎn)推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展，并出臺專項辦法對其進(jìn)行規(guī)范化管理。2019年4月，四送一服結(jié)合“比創(chuàng)新、比創(chuàng)業(yè)、比創(chuàng)造、增動能”的“三比一增”專項行動開展了專項行動，全力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的壯大。二是引導(dǎo)性扶持，意圖在于引導(dǎo)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，不斷實現(xiàn)機(jī)械化、自動化和節(jié)能環(huán)保，采用新技術(shù)、新材料、新工藝和最新科學(xué)技術(shù)成果，使用信息化與其他現(xiàn)代化的管理方法。而企業(yè)千差萬別，不可能實施一體化的引導(dǎo);“四送一服”各工作小組深入到開發(fā)園區(qū)、深入到企業(yè)、深入到重點(diǎn)項目結(jié)合具體實際送引導(dǎo)性扶持政策、送新的發(fā)展理念，緊密結(jié)合企業(yè)具體發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
第三，針對節(jié)能環(huán)保品生產(chǎn)業(yè)的幫扶意義。
常規(guī)產(chǎn)業(yè)中，存在一個比較特殊的產(chǎn)業(yè)，其長遠(yuǎn)發(fā)展需求與當(dāng)前市場實際需求具有較大差值，需要政府通過財政資金的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)市場擴(kuò)容，這個產(chǎn)業(yè)就是節(jié)能環(huán)保品的生產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的經(jīng)驗摸索，我國目前最主要的補(bǔ)貼方式是選擇在終端階段，針對價格進(jìn)行補(bǔ)貼。經(jīng)過政府補(bǔ)貼后，形成了一個較低的市場供應(yīng)價格，在新的價格上，會形成一個新的較大的市場銷售量，這個新的均衡即為符合社會長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)均衡。政府補(bǔ)貼實施至今，市場也無可避免的出現(xiàn)了一些弊端，一是企業(yè)通過虛報價格，抬升定價，再通過政府補(bǔ)貼降價的方式侵占消費(fèi)者的利益，以此獲得超額利潤;二是部分企業(yè)不思加快研發(fā)、降低成本去營造市場，而是跟隨補(bǔ)貼指揮棒轉(zhuǎn)，以謀補(bǔ)為生產(chǎn)目的。
對于已經(jīng)出現(xiàn)的市場狀況，“四送一服”緊密結(jié)合企業(yè)和市場，一方面可以實時掌握到企業(yè)平均生產(chǎn)成本，藉此制定合理的價格補(bǔ)貼;一方面能夠方便政府掌握情況、貼合實際設(shè)立時限倒逼機(jī)制，時限之后將降低或取消價格補(bǔ)貼，以此倒逼企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。
為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，“四送一服”工作是政府采用經(jīng)濟(jì)手段，對各個產(chǎn)業(yè)形成組合有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效發(fā)展的科學(xué)結(jié)構(gòu)的細(xì)致統(tǒng)籌過程，以此達(dá)到全產(chǎn)業(yè)協(xié)同生產(chǎn)能力的綜合提升，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)有效產(chǎn)出形成的價值總量的提升。
(作者薛小博，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士后研究經(jīng)歷，常年從事政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作，以上均系個人手工原創(chuàng)，如需轉(zhuǎn)載，請必說明出處。)
