原創 舒詩楠 cityif
2020年6月2日，習近平總書記在北京主持召開座談會并發表重要講話，強調要構建起強大的公共衛生體系，為維護人民健康提供有力保障。要推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。
一場突如其來的疫情，帶來了人們的生活方式、出行習慣的變化。疫情常態化以及后疫情時代對全民健康提出了新的挑戰和更高要求。慢行交通作為最基礎的交通方式，街道作為最重要的城市公共空間，凸顯著對于保障公共健康、實現公眾健康出行的重要作用。
北京市2020年將規劃建設9個慢行系統示范區，王府井地區被列為其中之一。為加快王府井地區慢行示范區建設，落實《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》中提出的建設步行和自行車友好城市以及《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年-2035年)》中提出的建設健步悅騎城區的要求，同時，應對疫情常態化以及后疫情時代慢行交通發展的迫切需求，北京市東城區城市管理委員會組織北京市城市規劃設計研究院開展王府井地區慢行交通提升規劃工作。北規院對此高度重視、迅速響應，在抗疫防疫的特殊時期，抗疫、規劃雙管齊下，頂驕陽、冒驟雨，深入一線扎根調研;找問題、尋訴求，群策群力研提對策。在最短時間內謀劃出愿景和目標，制定出策略和落地方案。希望通過綿薄之力推動王府井地區加快打造成為北京市首個健康街道示范區，并通過王府井地區的實踐探索，為后疫情時代的北京市慢行交通規劃建設提供“王府井方案”，為國內其他城市的慢行交通規劃建設獻上“北京方案”。
一、后疫情時代對健康的關注
隨著城市化和機動化進程的不斷加快，交通事故、空氣污染、噪音污染等一系列問題愈發凸顯，影響著城市公共健康。同時，依賴私家車、缺乏運動、社交冷漠等一系列現象愈發普遍，影響著居民的身體健康和心理健康[1-2]。2020年春節前后，新型冠狀病毒這位不速之客突然來襲，大規模爆發的疫情喚起了人們對城市公共健康的高度關注，也引起了規劃師對于后疫情時代交通規劃的思考。慢行交通作為最基礎的交通出行方式，街道作為最重要的公共空間，如何從促進居民健康的視角打造安全、舒適、可持續的慢行交通系統，已經成為后疫情時代的重要議題。
疫情期間，人們的工作方式和生活習慣發生改變，引起了交通出行的變化。交通出行趨于轉向個體出行，自行車和步行出行顯著提高[3]。后疫情時代，慢行交通出行需求的增加對慢行空間的分配提出了更多量的要求，提升公共健康的訴求對慢行空間的環境提出了更高質的要求。人們開始思考如何營造更健康的街道，以促進慢行出行保持身體健康，促進活動交往維持心理健康。
二、健康街道理念的解讀
早在2013年英國就開展了一系列關于交通與公眾健康關系的研究，并在2014年發布《倫敦交通與公眾健康影響》報告[4]。同年，倫敦交通局出臺了《提升倫敦人健康：交通三年行動計劃(2014-2017)》，通過發布政策和推動實踐響應交通的健康發展。2017年倫敦交通局發布了《倫敦健康街道》，是迄今為止最系統和完整的一部健康街道設計指南和地方政策，表明了政府和相關部門將“居民及其健康作為一切決策中心”的決心，提出了健康街道的設計目標。隨后發布的另一個政策文件《健康街道指標指引》為目標的實現提供了有效的設計工具箱，通過“一組問題”加“一組實踐案例”來闡述每一個目標是如何達成的[4]。
健康街道形成了1個總目標和10個具體指標，1個總目標是“創造更健康的街道，讓所有人生活得更好，減少不平等” [4]。10個具體指標包括樂于步騎、感覺友好、感覺放松、感覺安全、易于過街、空氣清潔、噪聲可受、停休場所、觀光賞景和遮蔭休憩[1]。
健康街道指標及其含義[1]
健康街道強調街道是公共空間的主體，關注全部街道中、任意位置上、所有人的感受，促進交通出行和空間環境的良性循環，實現公眾身體健康、心理健康和社會適應[1]。打造健康街道，基礎在于通過健康街道滿意度調查，利用10項指標，評估公眾訴求和街道問題并進行有效關聯。通過機動車管控實現健康環境，減少安全事故、空氣污染和噪音污染。通過街道空間改善實現健康通行，引導步行和騎行，減少肥胖、骨質疏松和抑郁癥等。通過場所空間營造實現健康社交，減緩壓力、防止孤獨。通過歷史文化傳承實現健康文化，包容多元街道文化，提升居民文化認同感。
三、基于健康街道理念的慢行交通規劃策略
01
王府井地區的現狀
王府井地區處于北京市首都功能核心區的二環范圍以內，位于天安門東側的中心地段。開街之初，王府井步行段的范圍自東單三條至金魚胡同，全長548米。2019年12月20日，王府井步行街正式北延至燈市口[5]。王府井地區用地功能多元，以商業、居住功能為主，兼具教育、醫療功能。人群組成多樣，包括就業、居住、旅游等多種人群。如今，王府井已成為國內外知名的商業街區。
王府井地區相較其他地區具有很好的慢行交通基礎條件。2018年王府井地區開展了停車整治工作，推動實施停車共享，成為北京市第一個地面不停車社區。路側停車位的取消，釋放了通行活動空間，保障了非機動車路權。
2020年，王府井地區將打造成北京市9大慢行交通示范區之一。未來，還將打造成為世界最具魅力的頂級步行街區。王府井地區慢行交通系統雖已有很好基礎，但其在提升健步悅騎體驗、塑造場所交往空間、實現全面安全和健康等方面仍有提升潛力。后疫情時代，有必要以人民健康為中心，從健康街道的視角入手對慢行交通系統進行改善提升。
02
健康街道示范區規劃策略
(1)需求響應、全齡友好，滿足不同人群通行活動需求。
關注不同人群的空間活動需求，在滿足通行需求的基礎上，更加重視公平性、包容性和多元價值。健康街道構建的基礎在于健康街道滿意度調查，以公眾作為調查對象，對健康街道的10項指標進行打分，以評估健康街道各要素的現狀和問題。王府井地區健康街道滿意度調查結果表明，區域內的問題更集中在樂于步騎、感覺友好、感覺安全、停休場所4項指標，反映在慢行通行、空間場所、環境品質3個方面。
健康街道滿意度調查應把握兩方面要點：
1)精細考慮不同人群需求，強化街道空間的全齡友好設計。王府井地區用地功能多樣、人群構成復雜，因此面向居民、商戶職工、外來人員分別設計問卷開展健康街道滿意度調查，覆蓋了不同年齡段的各類人群。調查結果表明，商戶職工更關注街道的通行功能，本地居民和外來人員更關注街道的場所功能;年輕人更關注街道的通行功能，老年人更街道的關注場所功能。
2)準確定位不同街道，精準識別各街道問題，強化街道空間的針對性設計。不同街道存在的問題各異，如王府井大街綠化遮蔭少，東單三條人行道空間窄、行人過街受干擾，大紗帽胡同自行車停放不便。
精細化識別街道問題
(2)動靜結合、因地制宜，打造活力街區和安寧街區。
應注重差異化規劃設計，根據用地性質和街道界面對區域進行分區，根據交通服務功能和公共服務功能對街道進行分級、分類，因地制宜采用更精細化的交通規劃設計標準。
1)王府井大街沿線商業區打造活力街區，重塑街區活力。以胡同為主的居住區應打造安寧街區，實現交通穩靜化。醫院周邊打造功能街區，強化交通空間的無障礙設計和全齡友好設計，保障特殊人群需求。
街區分類
2)從交通服務功能和公共服務功能兩個維度入手，對街道進行分類。將街道劃分為交通主導類、生活服務類、綜合服務類、特色類(歷史特色胡同、商業步行街、綠色休閑型街道)，進行分類精細化管控與引導。交通主導類街道強調交通運行效率，提供充足的步行和自行車空間保障通行順暢，設置有效的機非隔離保障通行安全。生活服務類街道優先考慮人的出行、休憩與交往需求，適度降低機動車通行速度，營造安全舒適的慢行交通環境。綜合服務類街道統籌協調各交通方式，合理分配空間有序組織，改善交通秩序。
3)從慢行交通的視角切入，對街道進行分級。一級道路為慢行交通廊道，依托主、次干路形成對外慢行交通走廊，人行道寬度不小于2.5米，非機動車道寬度不小于3米。二級道路為慢行連接道，是慢行交通廊道和慢行活動道的聯系通道，人行道寬度不小于2米，非機動車道寬度不小于2.5米。三級道路為慢行活動道，主要為安寧街區、活力街區、功能街區的內部支路和胡同，根據實際寬度可采用機非混行形式。
左圖：街道分類
右圖：慢行道分級
(3)慢行主導、空間預留，分配更多步行和自行車空間。
1)優化道路橫斷面，道路空間分配向步行和自行車傾斜。關注道路空間與各交通方式需求的相互匹配，通過減少機動車道數或縮減機動車道寬度的方式壓縮車行道空間，增加慢行交通空間。重視基礎設施預留，考慮到后疫情時代安全距離的需要，預留更多空間分配給步行和自行車。
東單三條改造前后
2)優化胡同標識系統，強調胡同空間行人優先。寬度較窄的胡同設置為人車共享通行空間，構建胡同標識系統，路面施劃行人優先、單行標識，增設限停、限速等標志，強調行人的絕對優先權。不施劃黃色通行帶，以免產生通行帶內機動車通行為主的暗示。
柏樹胡同交通精細化規劃設計
3)凈化人行道，因地制宜調整各類附屬設施，釋放人行道空間。桿線挪移，將占用人行道通行空間的桿線挪移至設施帶或綠化帶。多桿合一，通過設置綜合桿對桿線進行合并，整合集約利用。箱體改造，整合街道空間范圍內各類弱電箱體，多箱歸并、入地或入室，對不能隱藏化處理的箱體進行景觀設計。
4)按需定量和按容定量相結合，合理增加非機動車停放空間。保留42處現狀施劃停車區，取消占用人行道通行空間的11處，新增施劃39處。鼓勵公共建筑通過減少機動車停車位的方式置換地下非機動車停放區，并于地面設置引導標識，引導職工非機動車地下停放。開放性公共建筑前區與道路紅線內空間一體化設計，面向外賣車設置20分鐘限時停放區，定點停放、即停即走。在王府井地區建設44處共享單車入欄結算停放區，規范車輛停放秩序，形成停車規范管理示范區。
(4)杜絕事故、減少污染，改善慢行與管控機動車相結合。
1)縮小交叉口轉彎半徑，精細化設計，杜絕過街交通事故。采用縮小交叉口轉彎半徑的方式引導右轉機動車減速通過，保障過街安全。精細化改造交叉口，確保人行橫道與人行道平齊，交叉口范圍內設置自行車道劃線，確保交叉口內人行橫道和自行車道寬度不小于路段。
王府井西街縮小轉彎半徑
2)設置單行道、盡端路，降低安寧街區和活力街區內部道路機動化連通性。王府井大街兩側道路設置為盡端路，部分胡同空間設置為單行道，減少過境車輛穿行活力街區，減少外部車輛進入安寧街區，提升區域內步行和自行車出行者安全性和舒適性。
3)打造10-30公里限速區和禁鳴區，逐步形成低排放區，減少噪音干擾和尾氣排放。在北京市率先開展零傷亡愿景行動，劃定10-30公里限速區實現速度安全。其中，東安門大街、金魚胡同限速30km/h，東單三條、校尉胡同、王府井西街、晨光街等限速20km/h，居住胡同限速10km/h。分階段實施禁鳴區、低排放區管控措施，削減噪音和移動源污染。
(5)健步悅騎、活動交往，營造宜人公共空間場所。
1)打造健步悅騎游覽線路，營造舒適的慢行林蔭路，引導公眾健步悅騎。串聯名人故居、歷史院落、胡同場景、文化設施、兒童空間等20余處重要節點，形成3條健步悅騎游覽路線，講好王府井故事。路線與核心區文化探訪路連接，確保線路的連續性、網絡化。
王府井地區健步悅騎游覽路線
2)挖潛街角空間、建筑前區、綠地廣場等可利用空間，豐富空間功能，打造宜人的公共交流與交往場所環境。王府井步行街向東西兩側延伸形成步行延展區，依托景點、商業設施及協和醫院周邊形成觀光休閑區，串聯王府井西街兩側兒童業態形成兒童游樂區，北側居住胡同片區形成健身休憩區。通過挖潛、改造、提升等手段構建可停留、可休憩、可活動的公共空間，促進公眾活動交往，維持心理健康和社會適應。
(6)動態評估、持續完善，建立健康街道評估養護機制。
健康街道的建設并非一勞永逸，需要長久的養護、動態的評估、持續的完善。健康街道的構建應是全生命周期跟蹤推進，包括項目立項、規劃設計、方案評審、施工建設、評估優化。評估模式上，充分發揮公眾參與的作用，以公眾訴求為出發點開展公眾滿意度調查。評估指標上，對標健康街道10項指標，對應街道空間全要素，審視存在問題和改善方向。根據評估結果，采取針對性的措施改善街道空間、提升環境品質，促進公眾健康。
四、結語
健康街道是一種理念，也是一種規劃方法，這種方法不應只是一套評估工具或設計指南，而應是強調權威性、動態性、層次性和價值取向的公共政策，是回應民生訴求、實現發展愿景的權威承諾、有效制度與有力有段[1]。打造健康街道示范區，不僅僅是制定目標、策略和方案，更是以明確的價值取向和清晰的層次為基礎的一項長期發展提升計劃。
按照目前的規劃設想，王府井地區將采用“分步走”的策略打造健康街道示范區，在對愿景目標和規劃方案細化分解的基礎上，分別制定2020-2022年、2023-2025年兩個階段的三年行動計劃，形成實施項目庫。同時，采用“試點推動”的思路，2020年計劃推動10余項工作，并落地實施8大示范項目。
王府井健康街道的先行示范，不僅能夠為北京全市打造健康街道提供范式，更可以為推動北京成為健康城市全國典范提供有力支撐。熱切期盼規劃、建設、管理等各部門能夠密切協同、迎難而上、穩扎穩打、持續推進，以釘釘子的精神和功成不必在我的擔當與情懷，一同許以王府井地區更美好的未來。
注：本文根據北規院交通所編制完成的《王府井地區慢行系統示范區建設項目(規劃設計)》核心內容總結提煉而成，感謝團隊其他成員(蓋春英、陳冠男、高思琦、馬瑞)的共同努力和辛勤付出，感謝魏賀第一時間深度解讀健康街道理念。
參考文獻
[1]魏賀.由評估工具到公共政策：大倫敦健康街道方法的經驗與啟示.
[2]蓋春英，陳冠男，高思琦.王府井地區交通改善規劃[R].北京：北京市城市規劃設計研究院，2020.
[3]李爽，張宇.非常態下北京城市交通系統規劃建議[J].城市交通.2020,18(3)：28-32.
[4]葛巖，沈璇，蔡純婷.健康街道設計的理論、方法與實踐[J].上海城市規劃.2020,(2):49-56.
[5]北京規劃院王府井規劃組.百年金街，步行天堂——王府井步行街區誕生記.中國城市規劃.
