作者 ：費艷敏 凌源社科聯
編者按
為深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，引領廣大黨員干部群眾把全會精神力量凝聚到各項工作任務上來，市委宣傳部和市社科聯聯合開展了“深學篤行全會精神我為凌源發展獻良策”為主題的理論文章評選活動。本次活動得到了全市各相關部門單位的廣泛參與，上報的理論文章主題突出，觀點鮮明，論證充分，具有一定理論價值和現實指導意義。現將部分獲獎作品陸續刊登，以饗讀者。
凌源市扶貧產業調研報告
凌源市扶貧開發領導小組辦公室 費艷敏
脫貧攻堅是當前最大的政治任務，打贏脫貧攻堅戰，產業發展是基石。幾年來，凌源市立足本地實際，用“繡花”功夫推進精準施策、精準扶貧、精準脫貧，全市脫貧攻堅工作取得了階段性成果。作為扶貧干部，根據日常工作中掌握的一些情況，通過實地調查，發放調查問卷等形式，對比各項經濟指標，比較全面的了解了目前本市脫貧攻堅產業發展的情況。總體看：全市脫貧攻堅產業發展正在持續向好發展，具體抓手和措施正在逐步發力，對決戰決勝脫貧攻堅起到了關鍵性的推動作用，但也存在一些亟待解決的問題。現將調研情況報告如下：
一全市脫貧現狀
凌源位于遼冀蒙三省（區）七縣（市）交界處，總面積3,278平方公里，轄22個鄉鎮、6個街道，248個行政村（含5個村改居社區），總人口65萬。全市248個行政村中，貧困村120個（省級貧困村74個，朝陽市級貧困村46個）占行政村總數的48%。截止2020年，全市共有貧困戶14,420戶28,662人，其中因病致貧的9,370戶，占64.98%、因殘致貧的3,834戶，占26.59%、因缺勞力致貧的300戶，占2.08%、因學致貧的531戶，占3.68%、其它原因致貧的385戶，占2.67%。
經過幾年來的不懈努力，對照脫貧攻堅“685”的退出標準，凌源市先后于2018年底實現貧困縣摘帽，2019年底全市120個貧困村全部退出，累計完成脫貧13,720戶、27,012人，剩余人口2020年全部脫貧，實現了貧困人口“兩不愁三保障”目標，生活水平明顯改善。
2020年是全面小康社會的收官之年，凌源市脫貧攻堅的主要任務是：確保剩余的1,650名未脫貧人口如期脫貧；確保7,956名年收入低于5,000元的已脫貧人口全面提標；確保19,056名已脫貧人員的脫貧成效全面鞏固提升；確保補齊20個貧困邊緣村基礎設施短板。
二
脫貧攻堅產業現狀
按照“大項目（建設類項目）全面覆蓋、小項目（到戶類項目）疊加支撐”的整體發展思路，結合鄉村振興、實現“一鄉一業”為具體發展目標，凌源市自2016年以來，舉全市之力大力開展產業扶貧工作，把產業扶貧作為脫貧攻堅工作的“排頭兵”、“沖鋒連”，產業扶貧工作取得了良好成效，形成了“縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有產業基地、戶有穩定項目”產業格局。
1.建設類項目梯次分布。凌源市重點圍繞“菜花畜果”、光伏、農產品深加工等主導產業發展扶貧產業項目261個，項目總投資3.65億元，投入國、省、市縣財政專項扶貧資金2.8億元，整合其他各類資金0.85億元。其中，發展養殖項目85個，投入資金1.7億元，建設標準化豬舍44棟，養豬存欄量5.5萬頭，年可出欄生豬11萬頭；建設標準化雞舍34棟，養雞存欄量84萬只，年可出欄肉雞420萬只；建設標準化牛舍17棟，養牛存欄量1600頭，年可出欄黃牛1200頭；建設標準化鵪鶉舍3棟，實現鵪鶉存欄量30萬只，年可產蛋130萬斤；種植項目87個，投入資金1.2億元，發展設施農業4866畝，建設冷棚1309棟、暖棚248棟，年可產各類果蔬12745噸；光伏項目65個，投入資金6100萬元，建設分布式光伏電站9.4兆瓦（目前已納入國家補貼目錄4.9兆瓦），年可發電1360萬度；農產品深加工等其他類型項目24個，投入資金1400萬元。2020年在建項目全部投產及光伏項目國家補貼到位后，全市項目年收益預計可達3005萬元，扶貧資金投入回報率可達10.7%，實現戶均增收2300元以上。以上項目預計可形成固定資產3.4億元，項目運營期均在15年以上，為脫貧攻堅工作持久穩定、鄉村振興工作全面開展奠定了堅實的產業基礎
2.到戶項目全覆蓋。全市利用扶貧資金集中發展到戶項目9個，為到戶項目發展奠定基礎。2020年，凌源市實施到戶項目“五個一”工程，即每戶至少要有“一塊增收田、一個增收棚、一群增收禽（畜）、一畝增收園、一個增收崗”其中一個項目，幫扶干部由簡單送米送面變為捐資發展到戶微扶貧項目，推行自主經營和代種代養兩種模式，使貧困戶既獲得“物質”，又提“素質”，提升內生動力。目前，到戶項目已全覆蓋，其中自主養殖種植8736戶、戶用光伏51戶、代種代養帶動4274戶，戶均增收600元以上，有效提高了貧困人口脫貧內生動三產業發展的經驗做法
1.堅持自下而上、實現民主決策。凌源市立足本地實際，因地制宜，在傳統農業上做文章，充分發揮鄉鎮、村的能動性，由各村按照本村資源和發展實際，積極發揮鄉村致富能人的引領和紐帶作用，通過引進公司、探索試點新興產業、成立合作社，鎮工作人員或村負責人“雙向進入、交叉任職”，統籌管理。在項目審批上，堅持村申報、鄉鎮審核、縣級備案審批的項目入庫建設流程。從而實現支部搭臺、企業唱戲，合作社壯大，貧困戶受益增收目標。
其中比較典型的案例就是松嶺子鎮通過“政府+合作社+產業”的扶貧聯結機制，以科學養殖、政府管理、全程跟蹤為手段，率先探索新模式，實現了扶貧項目由政府主導、產業收益率最大化的目標。該鎮成立了“凌源市東旺生豬養殖合作社”，現有2個扶貧養殖產業項目，分別是生豬養殖項目（分2期）和肉雞養殖項目，項目產權全部歸鎮政府所有，合作社法人由鎮政府派出工作人員擔任，鎮分管畜牧業領導帶領專業工作人員全程監管項目、指導養殖技術、跟進生產銷售，實現項目規范管理、自主經營，獨立核算，所有項目收益全部用于帶動建檔立卡戶增收。生豬養殖一期項目，項目占地20畝，總投資361萬元，與溫氏集團合作，建設存欄2000頭標準化豬舍2棟，2018年10月投產，已實現出欄生豬三批次；肉雞養殖項目，項目占地13.5畝，總投資320萬元，建設存欄5.4萬只標準化雞舍2棟，已出欄成雞三批次。目前生豬養殖和肉雞養殖項目累計產生收益約210萬元，收益率超過20%。2020年新建生豬養殖二期項目，占地20畝，總投資360萬元，擴建存欄2000頭標準化豬舍2棟，預計9月末投產。這些項目全部由政府管理主導，避免了中間人賺取差價、轉租收益低等問題，比照相關規定扶貧產業項目收益不能低于8%要求，松嶺子的項目收益率高出12%，僅這2個項目，帶動貧困戶增收從以往的400元左右可增加到1000元左右，實現了貧困戶收益最大化。
2.做優特色產業，形成“長中短”優化互補產業格局。歷年來，凌源市圍繞“畜花菜果”產業發展理念，結合鄉村振興發展戰略，按照“穩大戶、擴中戶、優小戶”的思路，加大工作指導和宣傳力度，提高農業產業在扶貧產業項目中的比重。畜牧生產加快轉變經營方式，走綠色和環保的發展路子，突出規范發展和疫病防控，加大扶持力度，圍繞“抓示范、創品牌、防病害、提效益”目標，不斷提升產供銷一體化水平，實現龍頭帶動，產業建園實效明顯。2018年以來，全市共建飛地扶貧產業園4個，即萬元店鎮、小城子鎮2個生豬養殖產業園、三家子鄉、四官營子鎮2個設施農業產業園，產業園收益用以帶動全市青龍河自然資源保護區及市區周邊規劃區14個鄉鎮街貧困人口增收，有效化解因地處保護區或城邊規劃區，產業項目發展受限問題，從根本上解決了受限地區貧困人口增收難的問題。
3.創新帶貧減貧機制，激發脫貧內生動力。從破解貧困戶“等靠要”思想嚴重問題著眼，自2019年起，凌源市在全市范圍內創新開展扶貧扶志“五比一獎”活動，達到促進穩定脫貧的目標。“五比”即：一比產業發展、二比就業務工、三比居住環境、四比孝老愛親、五比遵規守法，實行量化賦分，貧困戶根據分值獲取收益；同時，對表現突出、為村里建設發展做出貢獻的，鄉村通過“一獎”形式進行額外資金獎勵。“五比一獎”資金來源為扶貧產業項目收益資金、村集體經濟收入資金、幫扶資金、捐贈資金等各類資金。通過該活動，既激發了貧困戶內生動力，又解決了扶貧產業項目效益資金直接為貧困戶分紅的問題。在2019年，全市4450名貧困戶通過“五比一獎”發展了自主到戶項目，結合環境衛生整治開發貧困人口公益性崗位等3383個，促進就業務工3586人。2020年，1.4萬戶全部參與“五比一獎”活動，有8736戶貧困戶發展了自主到戶項目，主動參與到產業發展中；結合人居環境整治等安置貧困人口村級公益性崗位5462個；此外，市里行業部門安置公益崗1320人，鄉鎮統籌安置公益崗1201人，切實激發了貧困戶內生動力，變“等靠要”為“比趕超”，實現經濟發展和脫貧攻堅的雙贏。
四
存在的問題
1.產業項目管理人員素質有待提升。產業脫貧離不開各部門的高度重視和群眾積極參與，隨著經濟發展，經濟管理人才饋乏，尤其是產業扶貧項目大多分布在鄉鎮，鄉鎮是管理主體，但是鄉鎮缺乏專業團隊，市場營銷策略及政策傾斜明顯不足，自主決策權相對較弱，謹慎、觀望態度往往貽誤商機。由于認識不同、群眾參與程度不同，導致產業扶貧工作在不同鄉鎮、村組、農戶，推進的速度與成效也大不相同。有的鄉鎮生豬、肉牛等特色產業發展得如火如荼，已成為當地農民收入的主要來源，有的鄉鎮卻仍然束縛在傳統農業的圈子內，沒有形成明確的主導產業，產業脫貧一直沒有好的路子。
2.產業項目保障體系不夠完善。凌源的扶貧項目多為種植和養殖業，農業產業整體效益比較低，受自然環境等影響較大，而目前農業保險體系、農業風險補償等保障體系尚未完全建立，使農業及其產業化經營的弱質性顯得尤為突出。同時，設施農業項目周期長，見效慢，前兩三年沒有收益，投資收益受到影響，這些問題都制約了扶貧產業的發展。
3.村兩委班子力量還顯薄弱。受年齡、知識結構影響，個別村干部前瞻性眼光不高，技術支撐遏制明顯，重視產業發展的數量，不重質量，村級扶貧產業缺乏長期、統一規劃。從調研的情況看，村級班子強的，善于拓寬思維看問題，指導農民發展產業，重視完善新型產業鏈條；村級班子弱的，隨意發展產業，產業鏈條較短，經濟效益差，風險無法控制，帶動建檔立卡貧困戶發展產業不明顯。
4.扶貧產業沒有形成完整產業鏈條。現有扶貧產業多為單一生產模式，養殖就單純搞養殖，種植單純搞種植，沒有上下游配套，抵抗市場能力弱。主要表現在：一是缺乏訂單種、養思維，產業經理人、產業從業人員素質參差不齊，系統化思維能力薄弱；二是產品科技含量較低，以生產初級產品為主，產口深加工配套產業少，沒有全部形成產——供——銷一條龍產業鏈條；三是品牌意識不濃，產品包裝、產品注冊商標跟不上，或是品牌注冊缺乏監管，維權意識不濃，并且有些有發展潛力、有地方代表性的品牌早已經注冊過，而注冊者并沒有實際應用，現在注冊品牌，要么花錢購進已注冊品牌，增加經營成本，要么就隨意注意一個品牌，沒有地區、產業特色，很難在市場上打響，影響產業項目發展。
五扶貧產業項目發展建議
1.加強扶貧資金資產管理。圍繞鞏固脫貧成效，按照“扶上馬送一程”原則，保障扶貧產業項目資金持續投入，建議保障省以上財政扶貧資金持續投入，尤其對貧困縣要加大投入力度；要堅持監管并重，從健全管理機制入手，對扶貧資金全程跟蹤管理，規范和指導鄉鎮（街）扶貧項目和資金管理各環節的工作流程，完善全市扶貧資金投入支出統計制度、支出進度通報制度,加強數據分析研判，建立預警、糾錯、整改相結合的扶貧資金使用監管工作制度，提高監管精準度和及時性，確保資金安全有效使用，發揮最大效能。強化扶貧資產管理，對扶貧項目進行確權，明確產權責任，建立資產臺賬，確保扶貧資產不流失。
2.完善服務保障體系。探索建立產業發展專項扶持、信貸融資及擔保機構，形成統一組織體系，完善服務保障體系，共同應對市場風險。落實產業發展保險，市場風險由專業部門承擔，貧困戶或非貧困戶受市場波動較小，收益得到改善；按照“合力應對市場風險、獨立創造經濟效益”的思路，整合同一種類的農民農業專業合作社資源，加大科研技術投入力度，統一指導，形成適合市場需求的產業發展統一規劃。
3.提升扶貧產品品牌效應。加大產業發展品牌創建支持力度，加大地標性、代表性產業品牌的創建力度，加快扶貧產品注冊、宣傳進程，在產業品牌建立、推廣費用上政府給予相關扶持，做實產業發展“名片”，形成統一推廣形式，通過“農超”“企業與城市”對接，把扶貧產品推出“家”門，走入城市。如本地的山野菜、蜂蜜等，充分發揮品牌示范引領作用，進而形成“一鄉一品”特色扶貧產業。
4.注重致富帶著人的培養。種養大戶、科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作社組織負責人等，是未來農業的主體。他們身處基層，扎根群眾，對其它農民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用，因而致富帶頭人的培養勢在必行，對其進行有組織、有計劃的系統培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型職業農民”，同時，發揮村黨組織的幫帶作用，把這些致富帶頭人發展為黨員，讓他們形成“一人富了不叫富、一家帶動全村富”的理念，使之成為促進貧困人口脫貧致富的“領跑者”與“帶頭人”。
5.強化到戶產業項目管理。堅持分類施策，針對不同類型貧困戶制定到戶項目規劃。一是針對貧困戶家中畢業生，通過招錄事業編、國企招聘，解決就業問題，阻斷貧窮代際傳播；針對在校大學生，應積極參加社會鍛煉，廣泛參與公益活動，在當地土特產品推廣、旅游資源推介等方面發揮其特長；二是針對有勞動能力建檔立卡戶，通過介紹務工、優先安置行業部門公益崗或開發村級公益崗等形式，提供就業機會，通過就業增收務工收益；三是對符合金融小額信貸條件人員，應加大金融扶持力度，通過信貸，扶持自主發展產業；四是鎮村為主體，組織實施到戶實體項目，堅持“能養則養、能種則種”原則，無勞動能力人員，由大戶代養代種，通過幫扶人捐贈及鎮村籌資，做到到戶項目全覆蓋；五是強化管理，以村為單位，安排人員定期對到戶項目進展情況進行查看，組織相關單位干部定期入村，針對產業發展提供技術支持，防止私自變賣或轉贈等損害扶貧資產行為發生。
6.推進電商扶貧、消費扶貧提升增效。針對農產品銷售緩慢問題，組織縣、鄉、村三級干部及各類選派干部、樂于公益事業的愛心人士，通過互聯網，利用快手、凌源廣播等新媒體，線上線下，共同宣傳本鄉特色農產口，多渠道解決解決扶貧產品銷售問題。
7.積極探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。將推動鄉村振興的項目、資金、措施等優先安排在貧困村，優先落實到貧困戶；全面開展農村人居環境整治，加強路、水、電、通訊、環保等基礎設施建設，提升鄉村基本公共服務水平；整合鄉村振興、村集體經濟獎補、少數民族發展資金等各類資金，共同發展產業項目，增加減貧帶貧機制，從而拓寬扶貧產業項目范圍，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機融合。
