政府文件：全國分三檔復工，盡快全面恢復正常生產生活秩序
2月17日，由國務院聯防聯控機制印發《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，這份文件，顯然不尋常，尤其是里面的12字表述：科學防治，精準施策，分區分級。或者說，也是對某些地區的當頭棒喝。意見通知說得相當明白，把全國分三檔：
?第一檔，低風險地區，對外，防止疫情輸入；對內，全面恢復正常生產生活秩序。請注意：是全面恢復！全面，不是部分！
?第二檔，中風險地區，對外，防止疫情輸入；對內，防止疫情擴散；但也有一個要求，盡快有序恢復正常生產生活秩序。請注意，是盡快有序！要盡快，不能拖拖拉拉。
?第三檔，高風險地區，對內對外參考中風險地區，并加了四個字“嚴格管控”。但還有一句：據疫情態勢逐步恢復生產生活秩序。
正如國家發改委秘書長叢亮所言，雖然復工復產可能出現大規模人員流動和聚集，存在疫情進一步擴散傳播的潛在風險。但是，如果不復工復產，短期內將影響疫情防控所需的醫療物資供應，長期來看各類生活物資也面臨短缺風險，因此要嚴格制止以審批等簡單粗暴的方式限制企業復工復產的做法。應該用更多的時間和精力去指導、關心、幫助企業解決疫情防控和開復工中碰到的實際問題，切實解除企業和員工的后顧之憂。
基于以上指導精神和現實需求，近日各省市地區相繼調整發布新的復工政策，將陸續實現全面復工提升至緊急日程。本文主要梳理了各省市具體復工的政策文件摘要，并分析了全面復工后，未來急需的6大基建項目方向，以供大家參考，敬請閱讀分享。
02
各地迅速調整復工政策，積極推動全面復工
◆河南鄭州報備式復工。2月19日，鄭州市新冠肺炎疫情防控領導小組辦公室發布通告，稱根據疫情形勢，金水、二七、中原、管城、惠濟及鄭東新區等域內企業可與市防控辦第16號通告中明確的我市疫情輕微地區的企業同步復工復產。具備復工復產的企業，向屬地縣(市、區)及開發區行業主管部門提交《企業疫情防控工作承諾書》后，即可復工復查。
◆浙江省：由審批制改備案即可復工。浙江省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組辦公室發布關于加快推進寧波舟山港集裝箱疏港和集卡運輸復工復產的指導意見，要求簡化復工確認程序。其中，擁有20輛車以上的集卡運輸企業要指定復工計劃，經向當地疫情防控工作領導小組辦公室備案即可復工，擁有20輛車以下的小微集卡運輸企業，司機符合健康山崗條件，可由企業負責人出具書面承諾，經當地疫情防控工作領導小組辦公室確認即可復工。
◆江西省：取消員工隔離要求。2月17日凌晨發布防控新指令，各地要加強對復工復產企業疫情防控工作的指導和監督，取消因疫情防控對各類企業、建設項目復工復產的批準手續，復工復產改為報備制。企業和項目建設單位只需提前24小時將疫情防控方案向當地報備。返崗員工需提供健康證明的規定已經取消，各地、各企業要嚴格執行。返崗時，除來自湖北等重疫區人員外，對其他地區的務工人員在進行必要的健康監測后，一律取消隔離要求。
◆河北省：開工審核不得超24小時。2月16日，河北省住建廳印發《關于加強新冠肺炎疫情防控積極推動建設項目開(復)工的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各級住建部門在嚴密做好疫情防控的同時，積極推進建設項目有序開(復)工，促進全省經濟社會平穩健康發展。《通知》明確，各地要依托在線審批監管平臺，疫情防控期間對項目審批、核準、備案手續全面推行“網上辦”“郵寄辦”等“不見面審批”模式。施工許可實行告知承諾制，建設單位按照法定條件作出書面承諾，審批機關直接作出許可。對滿足疫情防控措施和安全生產條件申請開工的項目，現場踏勘可以采取視頻方式，審核辦理時限不超過24小時。邯鄲市根據本地疫情防控形勢，明確要求2月20日之前全市在建項目全部復工，3月1日起新開工項目陸續開工。運輸、物流企業2月20日之前復工達到30%，全力服務復工復產的生產型企業。
◆西安市：不搞一關了之，一停了之。2月17日，西安市下發緊急通知，要求各區縣、各部門嚴格落實屬地責任，優先組織重點農業企業恢復生產，切實暢通農產品和農資流通渠道，切實抓好疫情防控期間農業生產和農產品穩產保供工作。《通知》要求各區縣、各部門要把農產品穩產保供作為一項重要政治任務，嚴格落實地方屬地責任，正確處理疫情防控和農產品穩產保供工作之間的關系，切實樹立抓好當前農業生產就是為抗擊疫情做貢獻的思想，堅決不搞簡單化的“一關了之、一停了之”。要統籌抓好生產發展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等各項工作，盡可能減少疫情防控對群眾生產生活的影響。《通知》指出，要立即組織轄區內重點農業企業恢復生產，優先安排從事種子、農藥、化肥、農膜、飼料、獸藥、冷藏、加工包裝、畜禽屠宰等企業恢復生產經營，不得對有復工條件的企業以人員聚集為由阻撓其復工。加強產銷對接，有序組織批發市場、商場超市、社區門店等商業網點復工開業，確保我市農產品和農業投入品不出現賣難、斷供現象。
◆甘肅省：先開工后補手續。2月18日，甘肅省住房和城鄉建設廳下發了《關于新冠肺炎疫情防控期間支持住建行業企業穩定發展的實施意見》。文件要求要求開通綠色通道，加快辦理施工許可。疫情防控期間，對涉及醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、防控物資生產等疫情防控需要實施的工程建設項目及重大民生工程，在工程質量安全保證措施到位的情況下，可先行開工建設，并及時報告工程所在地建設部門，疫情解除后再補辦有關手續。在建的涉及保障民生工程、抗擊疫情支撐工程以及其他省市重大項目和安全記錄良好且具備復工條件的工程建設項目，建設單位按照省住建廳《關于切實做好疫情防控積極組織房屋市政工程開工復工的工作指南》組織相關單位開展復工前安全條件自查，在疫情防控及安全保證措施到位的情況下，可先行采用承諾制方式復工。
◆山東省：復工率達到62%。2月16日，山東省交通運輸廳召開省委經濟運行應急指揮部交通運輸保障組工作視頻會，自2月10日—2月15日，全省54個交通重點在建項目，按市分為81段，其中50段已經復工，復工率達到62%，現場人員達到22735名。
◆廣州市白云區：不用審批，不必蓋章，動真格推動企業復工。2月16日，白云區企業復工復產工作視頻會議正式指出，“全面推行復工復產企業承諾制、政府備案制，企業只需向所在鎮街遞交承諾書、備案表即可復工復產，各鎮街各部門不用審批、不必蓋章。不玩數字游戲，要動真格推動企業復工復產。”
◆貴州省：撤銷檢查點1976個截止16日下午18:00，貴州全省共撤除交通防疫檢查點1976個。
03
疫情之后，這6大基建將成為發力點
全面復工在望，重大項目開工在即，那么在疫情之后，哪些基建將成為最大發力點呢？
1.國家發改委：城市群、都市圈是重點
國家發改委：將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路等投資力度。2020年1月19日，國家發改委召開1月份新聞發布會。對于2020年在投資領域進一步的發力方向，新聞發言人孟瑋介紹道，國家發改委將進一步發揮中央預算內投資引導帶動作用，集中力量加大對重大戰略和重大工程的投入力度。
孟瑋稱，國家發改委將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規劃建設，加大對重大水利工程以及城鎮老舊小區和配套基礎設施改造等建設。同時有關部門將加快計劃執行進度，推動盡快在2020年形成實物工作量。在推進城鎮化建設方面，國家發改委將推動新型城鎮化高質量發展取得新進展。
一是推動城鎮落戶，關鍵是使穩定就業的農業轉移人口等重點人群，使他們在城鎮能夠更加便捷落戶，同時擴大城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍，切實提升農業轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。
二是扎實推進城市群和都市圈建設，今年將大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，促進各地區城市群發展，指導地方開展都市圈規劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎設施聯通水平，規范發展特色小鎮和特色小城鎮。
三是進一步增強城市可持續發展能力，提升城市創新驅動發展能力和公共資源配置效率，加快推進城市更新，著力改善城市治理水平。
四是加快推進城鄉融合發展，促進生產要素向鄉村流動、鄉村經濟多元化發展和城鄉公共設施聯動發展。
孟瑋表示，2020年國家發改委將聚焦產業升級、脫貧攻堅、基礎設施、民生保障等關鍵領域和薄弱環節，扎實推進落實補短板、穩投資各項重點任務。據悉，2019年全年，國家發改委共審批核準固定資產投資項目157個，總投資13292億元。
2.醫療設施補短板
在本次疫情當中，公共醫療設施經歷了很嚴峻的考驗。在武漢的衛生規劃中，到2020年規劃的每千人口平均醫療床位數僅為7.8張，其中基層醫療衛生機構僅為1.3張。武漢數百個ICU床位，根本無法應對突發的這么多重癥病患，因此在疫情發生的很長一段時間，不少病人得不到有效的治療。
黃奇帆：疫情之后，中國公共衛生系統要花兩三千億補短板。
以往，政府基建投資比重較大，但公共設施投資和公共消費比重較低。比如全國醫院數量，從1978年的9293個增長到2018年的33009個，擴大3.55倍，但同期GDP增長240倍。二者增幅落差明顯，這說明我國公共衛生投資明顯不足。2018年，中國公共衛生領域的財政支出1.6萬億元，僅占GDP的1.7％。
經驗表明，財政投資鐵路、公路的基礎設施，其只有30％左右轉化為當年的GDP；但投資教育、衛生、文化等公共服務及設施，大致60％到70％可以轉化為當年的GDP。因此，同樣是財政投入，對公共衛生領域的投資效率更高，對GDP的拉動作用更大。同時，滿足人民群眾需要，形成社會服務平衡。
此次疫情表現出我國現有醫療與公共衛生系統不充足、不合理、不平衡的問題。實際情況是，除北上廣深杭等發達城市外，許多大城市三甲醫院數量不足、設施配置不到位，而中小城市各級醫療資源配置更是不齊全、不合理，醫療設施、醫治水平參差不齊。這就是大城市、大醫院往往應接不暇的原因，中、小城市已有的各級醫療機構設施差別太大，小醫院整體上普遍存在各種醫療設施還不夠健全的情況，所以老百姓就都往大醫院跑了。
我們對比發達國家的醫療體系可以看到，美國、日本即使是小醫院，配備的設施也是和大醫院一樣的。所以對各個城市醫療防疫系統的補全以及高質量設備的投資，就是公共設施消費的具體內容，政府投入的每一臺設備也就變成了方便民眾的公共服務設施。
國家要像修鐵路、高速公路一樣，修建中國公共衛生領域的基礎設施，中國33000多家醫療機構可能會變成5萬家、6萬家，而政府主導的醫療機構的高質量設備投入就是一個巨大的增量市場，能夠極大帶動經濟的發展。
另外，除了硬件配置不到位以外，醫護人員的配置也遠遠不夠。現在很多醫院，醫生和護士普遍缺員，一般醫院里的編外的醫生和護士相當于編內的50％，也就是說一座醫院里面醫護人員三分之二是編內的、三分之一是編外的。那我們為什么不增加十萬、二十萬個編制，讓這些編外的醫生護士進入編內呢？
進入編內，表面上看起來是要增加政府的財政支出，但事實上，這一方面是擴大政府公共衛生消費投資；另外一方面，政府給予的編制補貼，有一個杠桿效應。要知道醫護人員并不是完全吃皇糧的，現在的醫生在醫院里面給人看病，政府在編制上的投入往往只占醫院實際收入的五分之一，所以從總體上看，政府這個編制投入是理所應當的公共投入，更何況它還帶來了巨大的社會效益。
全國2000多個縣、400個地市州大都存在著各級醫院等醫療體系不健全、人數也不到位的現象，如果我們健全體系、擴大編制，通過財政對公共衛生服務的支出，不僅可以大大緩解14億中國人醫生護士不足的現象，同時還可以拉動政府消費，比基礎設施投資更高效率地帶動了GDP增長。
到2018年末，我國衛生人員總數有1230萬人，按照美國1900萬衛生人員總數來看，我們國家還有巨大的發展空間，如果通過政府投入讓衛生人員總數達到6000萬—8000萬人，將會極大推動我國未來GDP的提升。
預防型的公共衛生防疫體系建立是百年大計，具有長遠投資效益。雖然國家現在也有傳染病防治的相關機構，但從社會系統治理的角度來看，中國各個城市目前都還缺少一套完善的公共衛生體系、傳染病防范體系、ICU重癥隔離資源管理體系。
這三個概念可以說每個常規醫院里都可以有，但是常規醫院畢竟是常規醫院，它往往不具備控制傳染的基礎設施。為什么2003年的非典、現在的新冠肺炎，大量感染人員常規醫院無法收治，就是因為他們的基礎設施，比如空調、排污等，沒有辦法控制傳染，也就沒辦法收治傳染病人了。
3.城市改造補短板
老舊小區改造應增加新內容：盡管已經開展了9年棚改，但即使在北京上海等一線城市，仍然存在城中村和老舊小區。此次疫情，讓大家看到了社區防疫的重要性。相信在本次疫情結束之后，這部分社區的改造將會增加新的內容，如增加社區公共衛生和服務場所。
老舊市場改造消除衛生隱患：本次疫情起源于武漢華南海鮮市場，2003年的SARS起源于廣東的市場。我們可以看到，盡管這么多年舊城改造進行得如火如荼，但由于很多歷史遺留原因，每個城市中都存在著有衛生隱患的農貿市場。我們相信，在疫情結束之后，國家應該會對此有新的思考。
城市排污系統改造更加環保：之前，有媒體指出此次疫情可能通過氣溶膠傳播，回想SARS期間香港發生的下水道傳播案例，這對我們提出了警示，在疫情之后，地方政府應重新審視城市垃圾污水處理體系，做到盡可能地環保、無污染。
4.交通運輸補短板
交通運輸壓力大，建設力度還需加大。在本次疫情期間被推上熱搜的“江蘇十三太保”從各自的機場出發，但卻出現接待時行李不翼而飛的烏龍事件。這表明，隨著交運建設的升級，越來越多的旅客綜合采用多種交通方式出行，如飛機+高鐵，高鐵+汽運。但許多地區由于多種原因，交通運輸能力及接待能力仍然有限。相信各城市會根據自身的發展，根據經濟發展、債務平滑等因素逐步進行交通運補補短板。
5.倉儲物流補短板
產業還需往智能化升級，由于長期以來的人口紅利，物流產業普遍存在依賴勞動力的現象，在物流的各個環節中都非常依賴人工，整體裝備與自動化水平還比較低。此外，許多物流企業、地方政府都各自為政，各自興建自己的物流基地，且缺乏一個有效的溝通協作體系。
因此在本次疫情中，我們發現物流暴露出了很多問題。相較之下，阿里巴巴、京東等互聯網企業，由于線上線下結合得當，物資運輸表現更加出色，相信在疫情之后，倉儲細分升級，物流體系化、整體網絡化建設將是一個大的趨勢。
6.智慧城市建設云平臺、大數據、智能化
本次疫情的突發性和城市管理手段落后之間的矛盾，使得疫情爆發前期出現了很多問題。當大多數普通百姓已經可以從互聯網得到各種資訊和數據，而政府工作還需要逐級匯報、調查研究、開會討論決策的時候，必然會出現巨大落差。
2月10日，上海市出臺了《進一步加快加強智慧城市建設的意見》。這說明上海已經意識到智慧城市建設的重要性，并且走在了前列。
如果大數據，交互系統以及智慧政務能在本次疫情中能發揮出更大地作用，也許在交通調節，醫療設施調配，人員跟蹤等工作效率和效果上會起到更好的作用。智慧城市需要大量的數據交換、處理，這又能倒推5G、以及更多智能化云平臺建設進程的加快。
基建將成為今年拉動內需的著力點，而補短板的基建項目更是值得市場期待。在本輪基建熱潮中，政信金融將發揮重要作用，政府+國企+投資方將結合得更加緊密。
