新京報(bào)快訊(記者 吳婷婷)突如其來的新冠肺炎疫情使旅游業(yè)受到?jīng)_擊。為幫助旅游行業(yè)擺脫困境，近日，湖北省咸寧市發(fā)出通知，試行周末2.5天彈性休假模式。記者梳理發(fā)現(xiàn)，此前已有江西、浙江、河北、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西，貴州、福建、江蘇等10余個(gè)省市推出類似舉措。
彈性休假怎么休?如何落實(shí)?在今年全國(guó)兩會(huì)上，多位人大代表、政協(xié)委員針對(duì)彈性休假提出相關(guān)建議。
全國(guó)人大代表朱虹。
全國(guó)人大代表、江西省人大常委會(huì)副主任朱虹
將2.5天彈性作息政策與現(xiàn)有休假規(guī)定相銜接
朱虹認(rèn)為，出臺(tái)2.5天彈性作息政策，目的就是引導(dǎo)公眾周末外出旅游度假，增加外出旅游人次，提升旅游收入，延長(zhǎng)旅游時(shí)間與消費(fèi)鏈條，“這是推動(dòng)疫情后旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，有利于促進(jìn)旅游消費(fèi)、全面復(fù)蘇文旅行業(yè)。”朱虹說，2016年，江西上饒、吉安等地曾試行2.5天彈性作息，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜巍⑾M(fèi)等行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。
如何把2.5天彈性作息落到實(shí)處?朱虹建議，要提高政策的操作性和針對(duì)性。應(yīng)將2.5天彈性作息政策與現(xiàn)有的請(qǐng)假制度、公休制度等規(guī)定相銜接，既要確保出游安排的干部職工能及時(shí)享受到政策紅利，又要避免政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化，將鼓勵(lì)周末外出旅游變相為周五下午居家休息。
同時(shí)，要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用。特別是單位負(fù)責(zé)人要帶頭落實(shí)，主動(dòng)在周末外出旅游度假，為促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
全國(guó)政協(xié)委員喬旭。
全國(guó)政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)喬旭
彈性休假可改成更加靈活的“一三制”
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，喬旭帶著關(guān)于彈性休假的提案上會(huì)。他建議，在全年周休日總量不變的前提下，將周休假“二二制”改成“一三制”，即周末休息一天和三天交替進(jìn)行，地方、單位、個(gè)人可以根據(jù)實(shí)際情況選擇大小周末構(gòu)成方式，這樣既可以保障公共休假制度的剛性約束，又呈現(xiàn)出每周都有百姓度“三天小長(zhǎng)假”的局面，更好滿足大眾個(gè)性化需求。“與2.5天彈性作息政策相比，‘一三制’的彈性作息模式更加靈活，企業(yè)具有更多的自主性，可以調(diào)配員工的休假時(shí)間。”
為了讓彈性休假得到落實(shí)，喬旭建議，可以從國(guó)家層面發(fā)布“一三制”彈性周休假的原則性規(guī)定，并預(yù)先試點(diǎn)運(yùn)行。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，協(xié)同各相關(guān)部門修訂配套的假期政策，形成各政府層級(jí)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，然后各地根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)具體規(guī)定。喬旭強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科學(xué)管理，建立職工輪崗、周休假規(guī)劃報(bào)備等制度。同時(shí)，提升景區(qū)管理水平，完善交通、安全等假期社會(huì)管理工作;健全權(quán)益保障機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)對(duì)休假權(quán)益的保障作用。
全國(guó)政協(xié)委員王煜。
全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空董事長(zhǎng)王煜
中小學(xué)放春秋假帶動(dòng)家長(zhǎng)帶薪休假的落實(shí)
王煜認(rèn)為，通過放假來鼓勵(lì)消費(fèi)、刺激消費(fèi)是一個(gè)很好的方式。不過他認(rèn)為，2.5天彈性作息實(shí)施起來涉及的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)比較多，在全國(guó)全面推廣的難度比較大。
王煜建議，可以給中小學(xué)生放春秋假，家長(zhǎng)們根據(jù)孩子的假期來安排帶薪休假，這樣可以更加靈活地帶動(dòng)、促進(jìn)消費(fèi)。“每個(gè)地區(qū)可以根據(jù)自己的教學(xué)安排、氣候條件，錯(cuò)時(shí)為中小學(xué)生放春假和秋假。只有學(xué)生們放假了，家長(zhǎng)才可能更好地利用自己的帶薪年休假。”
王煜分析說，通過春假、秋假的方式，避免了旅客在黃金周、寒暑假期間出行，面臨景區(qū)人滿為患，價(jià)格居高不下的場(chǎng)景。同時(shí)，春天和秋天也更適合大家出游，成本也相對(duì)較低，更有利于促進(jìn)消費(fèi)，是更好的休假方式。
實(shí)行彈性休假將帶來哪些好處?
喬旭表示，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，周休假單位時(shí)間每提高10%，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)可提升約2.3%，刺激效果明顯。所以，實(shí)行彈性周休假制度將對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)帶來溢出效應(yīng)，有利于旅游、文化、體育、健康、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
此外，他認(rèn)為，把高度集中的黃金周變?yōu)槊恐?對(duì)個(gè)人為每?jī)芍?都有小長(zhǎng)假的常態(tài)，能避免長(zhǎng)假人滿為患、平時(shí)冷清的忙閑不均現(xiàn)象，提升旅游資源利用效率。同時(shí)，彈性周休假引導(dǎo)人們錯(cuò)峰出行，拉低交通波峰波谷落差，有利于緩解交通與安全壓力，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量。
同時(shí)，彈性休假可以為在外工作的子女回家探親提供便利，為家庭活動(dòng)提供更豐富的時(shí)間和形式選擇。
背景：十余省市推出2.5天彈性休假
當(dāng)前疫情防控取得階段性勝利，多省市出臺(tái)2.5天彈性休假模式，目的之一是促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)，促進(jìn)消費(fèi)。比如咸寧市在《關(guān)于開展“咸寧人游咸寧”活動(dòng)的通知》中提出，刺激廣大居民在做好防護(hù)的前提下健康出游，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，幫助該市旅游行業(yè)擺脫困境，逐步恢復(fù)旅游市場(chǎng)信心。
3月19日，江西省發(fā)布了《關(guān)于打好“組合拳”提振旅游消費(fèi)的通知》，通知明確提出“著力營(yíng)造良好旅游消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)廣大游客健康放心出游，加快振興疫后旅游消費(fèi)”。
值得注意的是，此次多地提出2.5天彈性休假模式并非首次。2015年8月4日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，其中明確提出彈性作息，即有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。 各地也曾出臺(tái)過相關(guān)文件鼓勵(lì)各企事業(yè)單位推行2.5天的休假政策。
不過，不管是過去還是現(xiàn)在，各地關(guān)于彈性休假的政策均為鼓勵(lì)性文件，并非強(qiáng)制措施。因此以2.5天為代表的彈性休假政策是否能夠真正落實(shí)頗受關(guān)注。
