原創(chuàng) 首佳顧問(wèn)
突如其來(lái)的疫情，讓武漢被迫按下了暫停鍵。從17年前的SARS到如今的新型冠狀病毒，一切仿佛是歷史的重演，城市并沒(méi)有為可能存在的風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備，地方政府、企事單位、社會(huì)民眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上依然很有限。本次疫情的發(fā)生，使得我們需要重新思考城市空間規(guī)劃的職責(zé)與使命，從而保障城市高質(zhì)量發(fā)展到達(dá)健康城市的目標(biāo)。
01
控制城市人口密度
此次的新型冠狀病毒感染肺炎為病毒性感染，經(jīng)研究病毒的傳播方式大概有三種：一是近距離直接傳播，空氣中的飛沫可能就會(huì)有這個(gè)病毒的顆粒；二是間接傳播，空氣中含病毒的飛沫沉降以后，落到物體表面，人通過(guò)接觸感染病毒；三是通過(guò)所謂的氣溶膠形成小顆粒在空氣當(dāng)中。病毒在溫度濕度合適的環(huán)境能存活一天，最長(zhǎng)可達(dá)到5天。病毒在外環(huán)境當(dāng)中存活需要一定條件，沒(méi)有一定載體，存活的可能性則會(huì)降低。
這種傳播特點(diǎn)決定了在人口密度大、公共交通發(fā)達(dá)、人群聚集區(qū)多的城市，病毒更容易傳播。從目前確診病例的分布來(lái)看，除湖北外，河南、浙江和廣東的疫情較為嚴(yán)重，比對(duì)中國(guó)人口密度分布圖可以明顯看出，疫情的分布數(shù)量和人口密度高度重合，即人口密度越大的省份確診病例越多。此外，據(jù)筆者查閱歷史資料文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，2004-2017年全國(guó)發(fā)生的醫(yī)院感染造成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)量的分布，也表現(xiàn)出與人口密度在一定程度上的正相關(guān)特征。
從城市發(fā)展的角度看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口數(shù)量越大，同時(shí)人口的流動(dòng)性也越強(qiáng)。本次疫情防控的角度考量，人口密度越大，人員流動(dòng)越頻繁的地區(qū)疫情傳播的速度越快，疫情也越嚴(yán)重，防控的難度越大。歷史上發(fā)生的諸多疫情也是在大城市蔓延，如英國(guó)的倫敦1664年爆發(fā)腺鼠疫;19世紀(jì)50年代法國(guó)巴黎流行霍亂;19世紀(jì)末美國(guó)的紐約、芝加哥流行霍亂;1984 年香港爆發(fā)鼠疫。這些疫情，都是在區(qū)域人口集中的大型城市、重點(diǎn)城市發(fā)生。
早在非典過(guò)后就有學(xué)者提出“控制城市密度，降低容積率”的建議（李秉毅，張琳）。但從目前城市的發(fā)展來(lái)看，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)吸納更多的人口，而人員的聚集和流動(dòng)又帶動(dòng)城市繼續(xù)發(fā)展,城市人口的增加是不可避免的。因此控制居住區(qū)域的建筑密度，通過(guò)規(guī)劃手段增加城市開(kāi)發(fā)空間變得尤為重要；同時(shí)從全國(guó)的視野來(lái)看，我國(guó)的城市人口也不宜集中在少數(shù)幾個(gè)城市或者城市群，盡可能通過(guò)空間上均勻分布。
02
加強(qiáng)城市空間規(guī)劃韌性
城市規(guī)劃中的“韌性”或者“彈性”是指城市規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性的能力。相關(guān)較為成熟的案例有新加坡的“白地”：20世紀(jì)90年代末由新加坡市區(qū)重建局提出的“白地”（White Site）概念被應(yīng)用于2008年總規(guī)規(guī)劃中，“白地”的用地性質(zhì)選擇可多達(dá)9種。開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)該地段時(shí)，只要在允許的使用性質(zhì)內(nèi)，就可以隨意對(duì)不同的使用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整與布局，充分發(fā)揮“白地”的綜合效益，提高規(guī)劃的靈活性。
根據(jù)各地疫情的防控來(lái)看，多地因防控需要都新建了醫(yī)院以應(yīng)對(duì)確診病例無(wú)法收治的狀況，如武漢的火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院，浠水縣正在緊急征用縣婦幼保健院在建新院區(qū)作為應(yīng)急后備定點(diǎn)收治醫(yī)院；SARS爆發(fā)期間，北京新建了小湯山醫(yī)院收治病人。從規(guī)劃的角度來(lái)看，醫(yī)院的選址和城市空間的布局密切相關(guān)，結(jié)合新加坡“白地”的成功經(jīng)驗(yàn)，可以移植到城市空間規(guī)劃中，在規(guī)劃中適當(dāng)增加一些“留白”區(qū)域以應(yīng)對(duì)傳染病新建醫(yī)院的需要以及應(yīng)對(duì)其他一些不可預(yù)知的災(zāi)害影響的建設(shè)需要，以增加城市對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性。
03
制定專(zhuān)項(xiàng)城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
在常規(guī)的城市總體規(guī)劃中，城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容主要考慮“地震、火災(zāi)、洪水、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)破壞”五大類(lèi)災(zāi)害，但是對(duì)傳染病疫情在防災(zāi)減災(zāi)中很少提及。從目前疫情所造成的影響來(lái)看，其造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員死亡的數(shù)量不亞于地震、洪水等自然災(zāi)害，疫情防控納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃很有必要。
以情景規(guī)劃的思想，結(jié)合本次疫情的防控經(jīng)驗(yàn)以及SARS的防控經(jīng)驗(yàn)，從疫情前的預(yù)防、疫情時(shí)的防控以及疫情后的恢復(fù)三個(gè)方面來(lái)思考相關(guān)的內(nèi)容。
疫情前預(yù)防主要從傳染病的傳染源入手，嚴(yán)格控制動(dòng)物養(yǎng)殖、動(dòng)物交易場(chǎng)所的選址，針對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、動(dòng)物交易采取嚴(yán)監(jiān)管；疫情時(shí)的防控主要思考應(yīng)急措施、應(yīng)急預(yù)案，做好保障應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)演，做好新建應(yīng)急醫(yī)院以及拓展床位的規(guī)劃工作；疫情后的恢復(fù)主要是總結(jié)城市建設(shè)在防疫的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題。
04
結(jié)語(yǔ)
距離武漢封城已經(jīng)過(guò)去一月有余，非湖北的新增確診病例數(shù)量已經(jīng)連續(xù)下降，并有大量省市連續(xù)出現(xiàn)了零確診記錄。我們有理由相信能像上次打敗非典一樣打敗這次新冠疫情。
但是我們也不得不再次警醒：傳染病造成的災(zāi)禍比起洪水、地震、火災(zāi)更容易被人忽視，并應(yīng)在城市規(guī)劃的制定過(guò)程中，體現(xiàn)出對(duì)這一危險(xiǎn)因素的綜合考量。在城市空間規(guī)劃方面，首先要控制城市的人口密度，避免人群的過(guò)度集聚；還要借鑒國(guó)際大都市空間規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，增強(qiáng)城市空間規(guī)劃的防疫韌性；再就是要制定防控公共衛(wèi)生安全的專(zhuān)項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。
此外，除了通過(guò)空間規(guī)劃的途徑對(duì)抗疫情外，還應(yīng)當(dāng)從法制角度，出臺(tái)相關(guān)法律與規(guī)定，從病源、傳播、救治等環(huán)節(jié)，全面限制和預(yù)防相關(guān)傳染病的發(fā)生。只有健康的城市，才是人們真正渴望居住和生活的美好城市！
（注：本文由首佳顧問(wèn)華中區(qū)域咨詢(xún)部 劉若鵬撰寫(xiě)， 如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系首佳顧問(wèn)，轉(zhuǎn)載文章需在文章前寫(xiě)明作者、公司及轉(zhuǎn)載來(lái)源，違者必究。）
