最高檢第二次發布這類典型案例 釋放什么信號？

近日，最高人民檢察院發布第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。此前，2022年最高檢已就該領域發布了一批典型案例，此次發布出于何種考慮？督促整治非法采礦檢察公益訴訟辦案工作又有什么新特點？最高檢第八檢察廳廳長胡衛列就相關問題回答了記者提問。

釋放持續加大辦案力度信號

非法開采礦產資源不僅造成國家資源損失，還會對生態環境造成破壞，甚至引發地質災害風險和安全生產隱患，危害群眾生命健康安全。

(資料圖片)

“2022年我們發布了一批督促整治非法采礦的典型案例，對全國檢察機關辦理該領域案件起到了引導作用。”胡衛列介紹，今年發布這批典型案例，主要考慮以下幾個方面的因素：一是該領域中央高度關注，與人民群眾利益密切相關，檢察機關要持續發力，把該領域的案件辦理作為一個重點，再發布一批典型案例就是清晰地釋放這個信號。二是2022年該批典型案例發布后，檢察機關又辦理了一大批該領域的案件，辦案方式、辦案效果都有新的變化，通過再發布一批典型案例，可以把這些新的變化和辦案經驗及時傳導到各地檢察機關。三是該領域違法行為持續時間長，社會危害大，案件辦理難度大，通過發布典型案例，不僅加大公益訴訟案件辦理力度，而且可以與刑事檢察以及相關行政職能部門加強協作配合，通過共同履職形成對該領域違法犯罪行為的震懾態勢。

非法采礦行為類型多，表現形式多，違法行為較為隱蔽，案件線索不易被發現。此次發布的典型案例涉及對多種非法采礦行為的督促整治。記者注意到，本次發布的廣西壯族自治區防城港市防城區檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟系列案，不僅以刑事附帶民事公益訴訟的方式讓違法行為人承擔了非法采礦造成的生態環境功能損失費用，而且針對違法行為人的違法行為對自然資源局以行政公益訴訟立案，助推全區開展非法采礦專項整治，并促推防城港市人大常委會將出臺《防城港市人民代表大會常務委員會關于禁止開采海砂的決定》納入立法計劃。

對此，胡衛列解釋道，非法采礦領域案件常常牽涉較廣，一個案件往往涉及很多被告。檢察機關在辦理案件過程中，需要對系列案件合并辦理。通過系列案的辦理，檢察機關采用多種監督方式，充分發揮行政公益訴訟和民事公益訴訟不同的職能優勢，并且與刑事檢察部門、公安機關、自然資源主管部門等形成打擊非法采礦的合力，充分體現檢察融合履職作用。

關注受損生態修復

檢察機關通過辦案，督促行政機關依法履行職責，追究違法采礦行為主體民事侵權責任，關注受損生態的修復，把保護國家利益和公共利益作為辦案的首要目標。據胡衛列介紹，本次發布的典型案例為檢察機關辦理此類案件提供了可借鑒經驗。

——堅持依法能動履職，推進訴源治理。非法采礦違法行為的侵害對象往往跨流域、跨地域，不僅限于一地。檢察機關在辦案中，一方面注重機制建設，充分運用跨區域檢察協作機制，通過建立線索移送、異地調查取證、案件聯合會商等協作機制，實現資源共享、優勢互補。另一方面突出檢察一體化的優勢，最大限度發揮各級檢察機關的職能作用。縱向上下聯動，通過督辦、參辦、提辦、領辦、交辦等多種方式，有效破解重大復雜案件辦理中的難題；橫向融合履職，通過與刑事檢察部門等內設機構的密切配合，確保案件辦理的效果。

——凝聚公益保護各方合力，堵塞監管漏洞。由于非法采礦領域涉及的監管部門較多，涉及自然資源、水利、農業農村、生態環境等多個行政部門，就目前的法律、行政規章相關規定來看，各行政主管部門職責存在模糊交叉的地帶，因此，行政監管出現盲區的情況較為常見。檢察機關通過辦案促使行政機關厘清職責，在各自依法履職的同時加強協作，形成保護礦產資源和生態環境的合力。如重慶市檢察院第一分院督促治理洪水沉積砂及災毀地復耕行政公益訴訟案，通過公益訴訟履職，促進有關職能部門從“缺位不管”到“補位都管”，探索建立了具有示范效應的全民所有自然資源缺乏監管主體時的所有者補位管理機制，并積極推動將災毀地保護納入了地方立法規劃。

——借助科技外腦，拓寬線索來源和證據搜集渠道。非法采礦行為具有作案隱蔽、破壞范圍大、損害結果嚴重等特點，線索發現和證據搜集是辦案的關鍵。檢察機關主動借力借智，加大科技辦案能力，利用大數據、人工智能等高科技，助力實現高效、精準、深入監督。如浙江省嵊州市檢察院堅持大數據賦能法律監督，研發非法采礦監督模型，把數字應用貫穿于線索搜集、分析研判、調查取證等全過程，破解了非法采礦違法行為隱蔽性強、打擊難度大的難題。

——堅持修復性司法理念，將保護公益放在首位。非法開采礦產資源往往對生態環境造成很大破壞，同時修復難度也很大。檢察機關積極修復受損生態，高度關注受損公益的恢復，督促責任主體采取多種方式及時履行修復義務。如北京市門頭溝區檢察院辦理的高某某、王某甲等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，為確保賠償金用于生態修復，該院會同法院、生態環境部門、財政部門對生態損害賠償資金進行管理，確保生態環境損害賠償資金專款專用，使修復工作順利進行。

進一步規范辦案流程

非法采礦領域問題多、辦案任務重，對于下一步工作，胡衛列表示，為了規范非法采礦領域辦案流程，進一步提高辦案質效，最高檢第八檢察廳起草了督促整治非法采礦檢察公益訴訟案件辦案指引，經多方征求意見，數易其稿，將于近期發布，把前期辦案取得的經驗用規范的方式固定下來，為今后辦理該領域的案件提供引領。

同時，由于該領域案件辦理的難度較大，胡衛列提出要進一步充分運用檢察機關上下一體的特點，發揮上級院的資源優勢，在調查取證、線索發現等方面更多地指導地方借助科技的力量和外腦，整合“益心為公”志愿者檢察云平臺志愿者等社會力量參與到公益訴訟工作中去。

記者了解到，最高檢第八檢察廳還將結合辦案指引的發布，引導各地根據實際情況組織開展實務培訓，結合辦案實踐的重點、難點，邀請自然資源、農業農村等行政機關專業人士及辦案經驗豐富的檢察人員開展線上、線下授課，切實提升辦案人員的理論素質和專業能力。