小區(qū)種菜、電瓶供電、水洼打水、徒步爬上18樓……這是住在云南昆明爛尾樓“別樣幸福城”里30戶業(yè)主的生活。拖沓了七年，這座樓盤在大眾廣泛的關(guān)注下開始復(fù)工續(xù)建，業(yè)主們終于迎來(lái)了“別樣幸福”的希望。
這棟爛尾樓里30戶業(yè)主的遭遇，對(duì)于普通人而言可能是一種“奇觀”，但這種“奇觀”并非特例。
在人民網(wǎng)創(chuàng)立的國(guó)內(nèi)唯一全國(guó)性領(lǐng)導(dǎo)干部留言板“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，10年間共有8千多條與“爛尾”有關(guān)的留言投訴，與住房爛尾直接相關(guān)的投訴共7478條，涉及樓盤超過3188座。其中，至少429條留言提到自己或他人有居住在爛尾樓中的情況。
住房爛尾究竟多嚴(yán)重？
“我于2014年購(gòu)買位于紅軍一路總部花園小區(qū)的住房，合同上是2015年年底前交房，六年過去了，現(xiàn)在小區(qū)依舊和買房時(shí)一個(gè)樣子。”一位業(yè)主在今年8月份給其市市委書記寫下了這樣的留言，這是爛尾房業(yè)主們現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。
在爛尾樓投訴留言中，能識(shí)別出建樓、購(gòu)房、停工或承諾交房年份的共有2829條。如果用這個(gè)時(shí)間點(diǎn)與投訴者留言的年份相減，我們可以大致估計(jì)出某處樓房的爛尾時(shí)長(zhǎng)。計(jì)算之后我們發(fā)現(xiàn)，留言中提及樓盤的爛尾狀態(tài)在承諾交房年份之上平均持續(xù)了2.1年，年份跨度最長(zhǎng)的竟然有22年。
爛尾年限最長(zhǎng)的，是蘭州市七里河區(qū)文化宮九間樓小區(qū)。2016年，該小區(qū)的一名拆遷安置戶在領(lǐng)導(dǎo)留言板上反映了問題。據(jù)他的描述，1994年其平房拆遷后，安置房九間樓小區(qū)到2002年也未完工，萬(wàn)般無(wú)奈之下他搬進(jìn)了爛尾樓里居住。2015年，通過業(yè)主集資，樓里才有了水電，卻因?yàn)榉课菸纯⒐ざ鵁o(wú)法辦理房產(chǎn)證。
《甘肅日?qǐng)?bào)》2002年的報(bào)道《“九間樓”風(fēng)波》從側(cè)面基本印證了這位業(yè)主的說(shuō)法。據(jù)報(bào)道，該大樓投資方七河里蔬菜公司幾經(jīng)易主后，在2000年9月宣告破產(chǎn)。文中這樣描述大樓的情況：“到現(xiàn)在為止，少樓層的窗戶還沒有安裝上……整座大樓的二、三層除了小偷，還有許多無(wú)業(yè)流民在里面居住，周圍居民不得安生。”
一棟房子有多少潛在的爛尾風(fēng)險(xiǎn)？
“誰(shuí)也沒想到能買下均價(jià)2000萬(wàn)元的別墅業(yè)主，為了樓盤不至于爛尾，也會(huì)走上大街舉牌子、喊口號(hào)。”一篇關(guān)于“70億購(gòu)房款被挪用，房屋疑似爛尾”的報(bào)道這樣寫道。
然而，對(duì)可以識(shí)別出住房類型的留言信息進(jìn)行歸納整理后，我們發(fā)現(xiàn)，爛尾的房屋不僅可能是均價(jià)兩千萬(wàn)的別墅群，更可能是單位集資合作建設(shè)的集資房，棚戶區(qū)或老舊房區(qū)拆遷戶的回遷房，甚至還有為解決中低收入家庭住房問題而修建的經(jīng)濟(jì)適用房。
留言里提及的各類爛尾樓中，“回遷房”的出現(xiàn)頻率僅次于商品房。一名拆遷戶在留言中這樣表達(dá)自己的心境：“為了配合政府工作，我們放棄了住了幾十年的房子，放棄了熟悉的環(huán)境，放棄了周邊的親朋好友。以拆遷戶的身份奔赴各地。”然而，他們最終迎來(lái)的卻是多年“在外漂泊無(wú)處立身，返鄉(xiāng)四顧，房子爛尾”。
為什么會(huì)有這么多住房走向爛尾？
從政府機(jī)構(gòu)對(duì)留言的答復(fù)中，或許可以窺探出部分原因。資金問題是最常提及的，其次是多方間的合作糾紛。
市場(chǎng)形勢(shì)、國(guó)家政策也可能影響住房的建設(shè)。如遼寧省朝北市市委書記對(duì)一條留言的回答：“受全國(guó)樓市低迷大環(huán)境影響，三家鄉(xiāng)御河新城樓房銷售率不高，致使開發(fā)商成本回收困難，造成資金緊張。”而河南省許昌市襄城縣委書記對(duì)于“億合佳苑到期未交房”的情況回答是：“……現(xiàn)已五證齊全，各樓棟施工進(jìn)度主體已完工，主體外立面裝飾工程正在進(jìn)行，由于揚(yáng)塵管控等原因造成施工工期向后延續(xù)。”
除此之外，疫情停工也加劇了業(yè)主們對(duì)爛尾的擔(dān)憂。如今年七月河南省鄭州市有業(yè)主反映“長(zhǎng)江路西三環(huán)啟福城小區(qū)遲遲不復(fù)工”，市住房保障局答復(fù)的結(jié)果為：“年初受新冠狀病毒疫情影響，公司不得不暫停各項(xiàng)目工程，并在疫情好轉(zhuǎn)后，第一時(shí)間申請(qǐng)復(fù)工。”
住房爛尾情況在不同的省市也存在不同。不管從投訴量還是從投訴涉及的樓盤數(shù)量來(lái)看，河南省爛尾的樓盤都最多。通過提取留言信息可以發(fā)現(xiàn)，河南省留言中涉及的爛尾樓盤數(shù)大致為699個(gè)，接近數(shù)量排名第二的四川省的兩倍。從人口密度來(lái)看，河南以每13.45萬(wàn)人口中有一棟爛尾樓排名第一，陜西以15.36萬(wàn)排名第二，安徽排名第三。
被爛尾樓困住的，不止是業(yè)主
作為直接的利益相關(guān)方，業(yè)主是爛尾樓問題中受困最深的人群。爛尾樓對(duì)他們?cè)斐傻挠绊懀膊粌H僅是住不上房子那么簡(jiǎn)單。
接近三分之一的留言提到，由于一直住不上房子，他們不得不一邊交房租，一邊還貸款，經(jīng)濟(jì)壓力因此大幅上漲。
安徽省的一位業(yè)主于2011年3月份在高新區(qū)瑞和山水居購(gòu)買了套住房，本想作為婚房，房子卻爛尾了。但他留言并不是為了督促房子重新開工，而是希望政府能夠協(xié)調(diào)暫緩還貸：“出生在農(nóng)村的我家境并不寬裕，現(xiàn)每月貸款近2500元，在外租房加上水電費(fèi)每月1000多元。作為一線工人，我一個(gè)人工資才3000元，老婆現(xiàn)已懷孕在家休養(yǎng)，生活相當(dāng)吃緊。”
而內(nèi)蒙古的一位房主也面臨著類似的問題。2010年購(gòu)房，2017年也沒能夠住。擔(dān)心錢房?jī)煽眨?013年選擇停止還款用房住，卻被銀行記入了黑名單，無(wú)法辦理別的借貸手續(xù)：“我準(zhǔn)備結(jié)婚時(shí)用的房子，現(xiàn)在小孩都5歲了，還沒住上。一家人擠在一個(gè)不到30平的出租屋里。”
一套爛尾樓可能讓一個(gè)家庭在各類問題上碰壁。
有的家長(zhǎng)為了孩子上學(xué)“背負(fù)了30年的貸款”，卻因?yàn)?ldquo;兩證統(tǒng)一、實(shí)地居住”的原則無(wú)法入學(xué)熱門學(xué)校；有的業(yè)主買房作為婚房，結(jié)果“丈母娘說(shuō)房子不下來(lái)不讓結(jié)婚，現(xiàn)在是房子沒法退，婚沒辦法結(jié)”；有的業(yè)主為了“把父母從農(nóng)村老家接過來(lái)養(yǎng)老”，結(jié)果只能住進(jìn)“沒有公共廁所，沒有廣場(chǎng)和健身器材，沒有暖氣轉(zhuǎn)換站，沒有安保措施”的爛尾房，“老人在這可遭罪了”；有的業(yè)主“在外打工多年，幾十萬(wàn)首付搭進(jìn)去，安家落戶卻遙遙無(wú)期”……
有人可能會(huì)問，為什么不再買一套房？有留言提到：“五年間工資從兩千多增長(zhǎng)到五千，房?jī)r(jià)從六七千增長(zhǎng)到兩萬(wàn)……高額的房?jī)r(jià)讓我們對(duì)住房更加無(wú)法觸及。”同時(shí)，爛尾房占據(jù)了一些業(yè)主的首套房名額：“每次看到心儀的房子想咬牙再買一套，然而二套房高達(dá)60%的首付實(shí)在是像我這樣家境一般的年輕人無(wú)法承受的。”
極端情況下，有人如“別樣幸福城”里的業(yè)主那樣，選擇搬到爛尾樓里住。在七千多條數(shù)據(jù)里，共有429條提到這樣的情況。他們有的是由于多方催促下開發(fā)商強(qiáng)行交房，然而房子的水電消防卻并不能保證；有的是在業(yè)主自救下入住，“160多戶兌款了4000萬(wàn)自救款”；有的單純因?yàn)?ldquo;沒有辦法”，勉強(qiáng)收拾入住。
一位河南省濮陽(yáng)市錦江園三期的業(yè)主在今年三月這樣訴說(shuō)自己的處境：“不能洗澡，你要忍受長(zhǎng)達(dá)1月或者更長(zhǎng)時(shí)間的骯臟身體……冷冽2月，疫情高峰，在疫情期間，我們不止要承受病毒的威脅，還要感受房子沒有暖氣的寒冷，大人還能承受，孩子呢？摸著孩子冰冷的小手，只能一遍遍憤慨。”
一位買房六年沒能入住的業(yè)主，雖然沒有住進(jìn)爛尾樓，但卻“讓貸款拖的整天住在橋洞里，孩子也沒法上學(xué)”。2019年的12月11日，離冬至還有11天。他留言道：“這么冷的天，橋洞多冷，太絕望了。”
而除了業(yè)主之外，受爛尾樓影響的還有其他人。
比如居住在爛尾樓附近的居民，他們抱怨?fàn)€尾小區(qū)變成了一座“巨大的垃圾場(chǎng)”，“一到晴天，刮風(fēng)，灰塵滿天飛”；
比如農(nóng)民工們，他們因?yàn)橘Y金鏈斷尾而拿不到應(yīng)得的工程款，“至今還欠款上千萬(wàn)，涉及到農(nóng)民工人數(shù)達(dá)200多人，直到現(xiàn)在長(zhǎng)達(dá)七年之久”；
有一些在意城市發(fā)展的市民，他們?yōu)闋€尾樓可能影響城市形象而感到憤慨：“很難理解在眾多省內(nèi)外旅客都會(huì)路過的地方存在這么一個(gè)形如骸骨的巨型爛尾！……南寧的形象造成多負(fù)面的影響？”。
政府雖在推動(dòng)解決，但結(jié)果不一定如意
截至數(shù)據(jù)抓取時(shí)，7478多條投訴中，已辦理5970條，待回復(fù)1401條，辦理中107條，辦理率達(dá)81.27%。
政府的回復(fù)一般包括三個(gè)部分：基本情況說(shuō)明、目前開展情況和下一步將采取的措施。所提及的解決措施主要包括：組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、召開多方協(xié)調(diào)會(huì)議、成立專項(xiàng)工作小組、約談開發(fā)商、督促企業(yè)加快融資推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。
從留言中看，政府的介入和督促起到了一些實(shí)際作用。如安徽省合肥市香樟大道上瑞和山水居的一名業(yè)主提到：“我們小區(qū)曾是爛尾小區(qū)，在高新區(qū)政府的幫助下，最終讓居民住進(jìn)新房了，非常感謝政府。”甘肅省蘭州市也提到：“感謝政府機(jī)關(guān)，近期八里窯崖頭村九龍灣小區(qū)正在登記交房。”
然而，也有雖得到政府回復(fù)但問題仍未解決的案例。如南陽(yáng)市唐河縣星都會(huì)3號(hào)樓的一名業(yè)主在2019年留言稱時(shí)，2013年購(gòu)買的房子爛尾至今，“沒地方居住，被迫無(wú)奈，只好在工程不完善的情況下居住。居民用水都是工程用水，自來(lái)水需要跑到樓下提水……多次催促開發(fā)商、物業(yè)無(wú)果。請(qǐng)求政府以及領(lǐng)導(dǎo)能夠協(xié)商開發(fā)商和物業(yè)，完善工程、基礎(chǔ)設(shè)施，完善五證。”
南陽(yáng)市委給出的回復(fù)是：“經(jīng)查，星都會(huì)小區(qū)現(xiàn)還在建設(shè)中，該小區(qū)3號(hào)樓沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收，還沒達(dá)到交房條件。故業(yè)主提前入住不符合規(guī)定，建議業(yè)主不要入住。同時(shí)，住建局將要求施工單位加快施工進(jìn)度，完善、配套相關(guān)設(shè)施，及早達(dá)到交房條件。”
一些回復(fù)帶有照本宣科的意味，如文章開頭提到的爛尾22年住房的業(yè)主，得到的回復(fù)只是羅列了辦理房產(chǎn)證的相關(guān)法條規(guī)定。
我們對(duì)留言量最多的11個(gè)樓盤的留言及回復(fù)信息進(jìn)行了整理。發(fā)現(xiàn)這些樓盤的留言量之所以多，并不都是因?yàn)橛袠I(yè)主聯(lián)合在一段時(shí)間點(diǎn)內(nèi)集中投訴，大部分是因?yàn)閱栴}一直未能解決，因而持續(xù)有人留言反映。
江蘇徐州加州玫瑰園的情況比較特殊。2013年，該項(xiàng)目開發(fā)商秦某不幸遇害，最終資金鏈斷裂，項(xiàng)目全面停工。2016年3月到8月，在領(lǐng)導(dǎo)留言板出現(xiàn)與該樓盤爛尾相關(guān)的大量留言，雖然徐州市政府沒有作出回復(fù)，但是根據(jù)中新網(wǎng)消息，最后一條留言出現(xiàn)四個(gè)月后，在政府主導(dǎo)、法院監(jiān)管下，破產(chǎn)清算組被指定為管理人對(duì)該項(xiàng)目重新運(yùn)作。2019年8月，根據(jù)徐州廣播電視傳媒集團(tuán)旗下公眾號(hào)“名城徐州”的消息，該項(xiàng)目當(dāng)年7月成功交房，但仍存在許多質(zhì)量問題。
這11個(gè)樓盤中，爛尾年限最長(zhǎng)的是安徽省的國(guó)開公館。2013年就有業(yè)主匿名反映其住宅已經(jīng)停工很長(zhǎng)時(shí)間，擔(dān)心房子爛尾；2018年，有業(yè)主在留言中稱，購(gòu)買國(guó)開公館是“噩夢(mèng)的開始”；2020年的留言中，業(yè)主反映小區(qū)爛尾了六年，雖然終于在今年得以住，但小孩今月份面臨上幼兒園問題，而爛尾小區(qū)內(nèi)原本規(guī)劃的幼兒園未建成，能夠接收的幼兒園距離最近的也在4公里以上。
在這期間，安徽省的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在2013年第一次收到的留言后，就已認(rèn)真調(diào)查并給出回復(fù)，但直到2020年，爛尾房屋帶來(lái)的問題也沒能完全解決。
從留言者對(duì)辦理結(jié)果的打分情況來(lái)看，“解決程度”是最不讓人滿意的部分。
留言者對(duì)辦理結(jié)果的滿意度呈現(xiàn)出兩極分化。三個(gè)分項(xiàng)全打出最低分的留言者認(rèn)為政府缺乏實(shí)際行動(dòng)：“空話套話，沒有一點(diǎn)實(shí)際的行動(dòng)”；“去年都成立調(diào)查組了，到現(xiàn)在還沒說(shuō)法，不實(shí)際解決問題”；“一直復(fù)制粘貼”；“業(yè)主需要知悉具體的重建計(jì)劃，和執(zhí)行的時(shí)間表”。
而那些三項(xiàng)評(píng)分均給了滿分的留言者，有時(shí)感謝的并非爛尾的解決，而是“感謝領(lǐng)導(dǎo)的耐心回復(fù)”。同時(shí)，他的留言中們常伴有殷切期望，比如“希望能夠重視，好評(píng)！”，“也希望領(lǐng)導(dǎo)能跟進(jìn)項(xiàng)目，幫忙解決工程項(xiàng)目問題，讓老百姓早日住上新房子！”
但這些期望能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，至今仍是一個(gè)待解的難題。
