4月10日，《加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(下稱《意見》)正式出臺。
據央視新聞報道，統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設施高標準聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規(guī)范的大市場。
據了解，早在2015年8月，國務院常務會議時，就部署了“發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設法治化營商環(huán)境，構建全國統(tǒng)一大市場，旺消費促發(fā)展”;去年底中央全面深化改革委員會第二十三次會議時也強調，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動
在行業(yè)內人士看來，此次提出的建設全國統(tǒng)一大市場，是從市場基礎制度規(guī)則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統(tǒng)一性建設。同時，還要在大市場的基礎上，建設強市場，實現(xiàn)國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，成為驅動經濟高質量發(fā)展的強勁引擎。
“這個概念的出臺與我們加強內循環(huán)為主、國內國外雙循環(huán)的新發(fā)展格局密切相關。當前以內循環(huán)為主，如果沒有市場作為依托，循環(huán)將成問題。因此，大市場是為內循環(huán)搭建一個更廣闊、更實際、更高效的平臺。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明對記者表示。
解決不正當干預、隱性壁壘門檻
當前，我國經濟總量已經位居世界第二。不過，我國市場體系中，制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等問題仍然存在。
“市場不統(tǒng)一，在全球化中很難參與國際分工。而且未來的國際循環(huán)，我們也并不僅僅是參與，我們還要做國際分工的國際大循環(huán)主場，既要有客場，又要有主場，現(xiàn)在就是要增加主場。”白明對本報記者表示。
近年來，中國在深化市場化改革方面出臺多份重要文件，既聚焦加快完善社會主義市場經濟體制作出總體部署，也有構建更加完善要素市場化配置體制機制的重大安排。
“2022年，在改革開放政策方面，將加快建設全國統(tǒng)一大市場，推進高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點。繼續(xù)深化國企改革，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)。持續(xù)擴大鼓勵外商投資范圍。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹。
在進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為方面，《意見》指出，著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。
中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖在解讀時也表示，強大市場不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場，更重要是結構形態(tài)更優(yōu)，市場發(fā)展質量更高，制度規(guī)則更完備。
從暢通國內循環(huán)看，建設全國統(tǒng)一大市場，要按照“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內大循環(huán)的堵點。
“圍繞暢通國內大循環(huán)，將持續(xù)深化供給側結構性改革，突破供給約束堵點，提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育一批’專精特新’小巨人企業(yè)。”寧吉喆表示
同時，統(tǒng)一大市場的建設，能夠推動國內與國際市場更好聯(lián)通，促進內外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內統(tǒng)一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚，從而為加快構建新發(fā)展格局提供基礎支撐。
區(qū)域從競爭走向競合
按照安排，要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
當前，市場分割反映在各地各自為政、比拼優(yōu)惠政策上，結果形成了地方性的市場壁壘。
比如，在我國，存在著許多大大小小的“稅收洼地”，其中，曾經火爆一時的霍爾果斯，以“五免五減半”的優(yōu)惠力度，吸引了上萬家影視公司扎堆聚集;而在上海、湖北、江蘇等地，“園區(qū)稅收洼地”也屢見不鮮，出于拉動經濟發(fā)展的需求，這些園區(qū)往往有力度不小的稅收優(yōu)惠政策，比如“核定征收”，按照服務行業(yè)企業(yè)開票額的10%作為企業(yè)的利潤進行核定，再依照國家五級累進制計算個人經營所得稅。如果操作得當，能很大程度地降低稅費。
早在2015年，
要堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的各種“路障”，禁止濫用行政權力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件，降低社會流通總成本。放開商貿物流等領域外資準入限制，吸引跨國公司在華設立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。
在白明看來，全國統(tǒng)一大市場就是要扭轉過去由于政策的碎片化導致的市場的分割化，進一步提升資源配置的效率，大力降低市場競爭成本。
當前，在我國經濟進入新常態(tài)的過程中，市場割裂顯然已經無法適應。另外，隨著消費對經濟增長的拉動作用越來越大，降低流通成本本身也有利于促進消費。
在破除地方保護和區(qū)域壁壘方面，此次《意見》指出，指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
值得注意的是，加強區(qū)域間的合作，在區(qū)域大戰(zhàn)略下從競爭走向競合，這也是構建全國統(tǒng)一大市場的重要舉措。
在行業(yè)內人士看來，當前，我國“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略等，涉及范圍都不是一域一地，而是著眼于全球市場。加快構建統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，為市場充分競爭創(chuàng)造良好條件，正在成為我國經濟新常態(tài)的客觀要求和新一輪全面深化改革的攻堅任務。
