經過七十多年的發展，中國工業已經從新中國成立之初的“一窮二白”，到如今擁有門類齊全的現代工業體系，并且在一些領域實現“并跑”和“領跑”。產業政策在中國工業的跨越式發展中發揮了重要的作用，產業政策的演變可謂是中國工業化進程的一個縮影。對于未來的工業化，黨的二十大報告提出：“建設現代化產業體系，堅持把發展的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”前沿技術驅動的產業（以下簡稱“前沿技術產業”）通常處在全球價值鏈的頂端，體現為“引領”，是現代化產業體系的重要組成部分，也是國家競爭力的重要體現。世界各國都在前瞻布局前沿技術產業發展，以搶占未來世界競爭制高點。前沿技術產業具有不同于傳統產業的特點，發展前沿技術產業、建設現代化產業體系需要在以下方面對產業政策進行調整。
優化制度環境
產業政策要從“挑選贏家”扶持特定產業發展的選擇性產業政策轉向制度建設。前沿技術產業存在較高的不確定性，對其未來發展方向很難在事前進行準確判斷，通常是企業在持續試錯的過程中發展起來，企業通常比政府更具信息優勢。因此“挑選贏家”扶持特定產業的產業政策不適用促進前沿技術產業發展。對于前沿技術產業，政策的著力點應放在激勵企業家持續嘗試從而創造有利于前沿技術產業產生的制度環境。完善的金融制度和知識產權保護制度以及公平競爭的市場環境，是促進前沿技術產業發展的重要制度基礎。前沿技術的研制和產業化通常需要大量資金投入，僅靠企業自身的積累可能遠遠不夠，但財政補貼關于補貼給誰以及補貼多少可能往往存在錯配。穩定、多元的融資渠道能夠為企業持續進行技術研發和產業化提供重要的資金支持，也能夠合理配置給所需的企業。因此未來產業政策要加強金融市場建設和金融市場監管，為前沿技術產業的發展提供良好的金融制度。前沿技術通常具有很強的外溢性，也就是前沿技術研制成功后很容易被模仿，這使得前沿技術產業的社會收益大于個人收益，企業家發展前沿技術產業的動力不足。只有加強知識產權保護，才能更好地保護前沿技術創新的企業受益，激勵企業家持續嘗試發展前沿技術產業。公平競爭的市場環境有利于吸引優秀的企業家和高技能人才投資創業，有利于激發企業家追趕科技前沿、建立市場競爭優勢的內生動力，是激勵企業家持續嘗試前沿技術、發展前沿技術產業的重要制度。未來要不斷優化營商環境，創造公平競爭的市場環境，鼓勵越來越多的企業家和高技能人才投入前沿技術領域的發展。
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提高人力資本
前沿技術產業發展需要有與之匹配的勞動力，產業政策要在提高人力資本方面發揮更多作用。前沿技術產業對勞動力的人力資本具有比較高的要求，這不僅是對研發人員的要求，也是對一線技能工人的要求。前沿技術產業需要研發人員在前沿技術上持續取得突破，這不僅需要研發人員能夠站在巨人的肩膀上，具有扎實、深厚的專業知識，還需要研發人員具有較強的探索能力和創新精神。對于前沿技術產業，需要更多操控各種數字化設備和智能化設備的技術工人，工人的探索發現能力是驅動技術創新的重要力量，因此對技術工人的數學、物理、英語等方面的知識技能都提出了更高的要求。這就要求產業政策不僅局限于對勞動者進行職業技能培訓，而是要優化整個教育體系，培養出適應未來前沿技術產業發展的研發人員和一線技術工人。為了實現這一目標，一方面要加強受教育者基礎學科和專業知識的學習，提高受教育者的知識儲備，尤其是專業知識儲備；另一方面還要培養受教育者的創新精神和探索發現的能力，從而培養出適合前沿技術產業發展所需的勞動力。
發揮規模經濟和比較優勢
規模經濟是現代經濟的重要特征，前沿技術產業通常具有較強的規模經濟，這意味著前沿技術產業只能在某些地方集中發展，而不能“遍地開花”式地在全國各個地方發展。“一哄而上”一方面導致產能過剩，另一方面導致產業的分散分布，不利于發揮規模經濟，損失產業的經濟效率。但是在哪個地方發展并不是隨機的，而是需要發揮各地的比較優勢。在我國這樣地區間發展差異比較大的大國，各個地區按照自身的比較優勢參與分工能夠提高經濟效率，更能夠培育起產業競爭力。反之，由于各個地區的要素稟賦差異很大，很多地區并不具有發展某個產業的資源條件，如果布局不符合比較優勢的前沿技術產業，容易導致產業布局分散，造成資源錯配，損失整體經濟效率。因此，對于具有顯著規模經濟的前沿技術產業，產業政策要加強機制設計，推動前沿技術產業在具有比較優勢的地區布局。
科學評估研判
新一輪科技革命下，各種新技術層出不窮，為了占領未來世界科技和產業制高點，各個國家都在發展各種前沿技術產業。但是每個產業都有其所需要的資本、勞動、技術等方面的投入和相應的市場規模，是否具備這些要素稟賦上的優勢是能否成功培育起前沿技術產業的關鍵。具備這些產業所需的要素稟賦，新產業才可能被很快培育起來；反之，如果不具備所需的要素稟賦，新產業很可能很難被培育起來或者需要更長的時間才能夠被培育起來。在國與國的競爭中，如果其他國家（地區）更具有要素稟賦上的優勢，能夠以更快的速度培育起新產業，更長的培育時間則意味著可能無法獲取新產業的競爭優勢。因此，對于發展前沿技術產業，產業政策要科學評估所具有的比較優勢，積極培育前沿技術產業所需的要素稟賦。當然對于一些關系國家安全的產業，不論是否具有比較優勢，都要積極布局發展。
因此，推進前沿技術產業發展，產業政策要更加注重制度建設、更加注重提高人力資本、更加注重發揮規模經濟和科學評估現實條件下的可行性。只有建立起適應前沿技術產業發展的制度環境、具有適應未來前沿技術產業發展的人力資本，充分發揮規模經濟和比較優勢、積極培育未來前沿技術產業所需的要素稟賦，才能培育起前沿技術產業的國際競爭力，推動現代化產業體系的建設。
（文章來源：中國經營網）
