近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)村老舊房屋、空閑宅基地長(zhǎng)期閑置不用，人地矛盾沖突嚴(yán)重，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。
空閑宅院現(xiàn)象在博愛(ài)縣許良鎮(zhèn)各村不同程度存在，不少村空閑宅院?jiǎn)栴}日趨嚴(yán)重，直接影響村容村貌，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中名副其實(shí)的“老大難”問(wèn)題。
(相關(guān)資料圖)
針對(duì)這一現(xiàn)狀，許良鎮(zhèn)在深入調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)空閑宅院整治開(kāi)出了“拆、存、建”三劑良方，通過(guò)九項(xiàng)工作措施，先易后難、分期實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)空閑宅院治理工作，將農(nóng)村閑置土地資源盤(pán)活，緩解村莊建設(shè)用地供求矛盾的同時(shí)，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。
通過(guò)“三方九略”的實(shí)際運(yùn)用，今年以來(lái)，全鎮(zhèn)有許良村、下水磨、馮竹園等15個(gè)村先后開(kāi)展空閑宅院治理，共清理閑置宅基450余處累計(jì)30000余平方，廣泛用于修通村內(nèi)道路、修建議事園、文化廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、整合資源再分配等方面，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)的良好開(kāi)局。
施“拆”方，破解無(wú)地大難題
為解決村莊規(guī)劃滯后、村內(nèi)道路不通、建設(shè)用地指標(biāo)不夠、危舊房屋有礙觀瞻等問(wèn)題，許良鎮(zhèn)以開(kāi)展人居環(huán)境整治工作為抓手，針對(duì)多年空閑宅基、殘?jiān)珨啾凇㈤e置房屋開(kāi)出“拆”方，有序推進(jìn)空閑宅院整治工作。
一是黨員干部帶頭拆。“村看村,戶看戶, 群眾看干部”，為保證拆遷工作順利進(jìn)行，許良鎮(zhèn)鼓勵(lì)黨員干部自主申報(bào)、 主動(dòng)拆除自家的閑置房屋。黨員干部帶頭自拆，既為居民群眾樹(shù)立好榜樣，帶動(dòng)越來(lái)越多的群眾自覺(jué)拆危舊閑房，又營(yíng)造了和諧拆除的良好氛圍，形成“自拆為主、 助拆為輔“的新風(fēng)尚。自集中行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，共有85名黨員干部帶頭拆除自家房屋60余座，為全鄉(xiāng)空閑宅院拆除工作打開(kāi)了新局面。
二是兩委干部認(rèn)領(lǐng)拆。空閑宅院拆除涉及群眾切身利益，只有換位思考設(shè)身處地幫群眾解決后顧之憂，才能得到群眾的理解與認(rèn)可。在拆遷過(guò)程中，各村兩委干部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)拆遷任務(wù)，夜以繼日上門(mén)做群眾思想工作，耐心向農(nóng)戶講解各項(xiàng)政策、分析現(xiàn)狀，曉之以理、動(dòng)之以情。各村成立的空閑宅院治理工作小組人員利用春節(jié)、清明、中秋等節(jié)假日，戶主回鄉(xiāng)探親的有利時(shí)機(jī)分頭做工作，通過(guò)講政策、擺道理、解疑惑、去擔(dān)憂等步驟，最終得到群眾支持。許良村委會(huì)采取兩委干部每月認(rèn)領(lǐng)一座拆遷任務(wù)的方法，全體兩委干部連續(xù)5個(gè)月全部完成任務(wù)，累計(jì)拆除房屋超40座。
三是干群支持合力拆。在開(kāi)展空閑宅院治理工作初期，鎮(zhèn)黨委、政府號(hào)召各村利用廣播、微信群、張貼標(biāo)語(yǔ)、一封信、入戶宣傳等方式宣傳空閑宅院治理對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、節(jié)約利用土地的重大意義，逐步增強(qiáng)群眾節(jié)約和保護(hù)土地的意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與整治工作。趙后村在拆房初期，有1戶群眾完全不配合，整日大門(mén)緊鎖，工作一度陷入僵局，村委會(huì)改變思路讓緊鄰的一名黨員同志帶頭拆除自家閑置宅院，受到感染的群眾最終同意拆除，并加入到村規(guī)劃拆遷小組，以自己的親身經(jīng)歷去感化更多的群眾支持這項(xiàng)工作，自此趙后村的拆遷工作進(jìn)入全新的局面，趙后村也成為了全鎮(zhèn)第一批開(kāi)展此項(xiàng)工作并取得實(shí)效的村莊。
施“存”方，化解群眾后顧憂
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，農(nóng)村房屋資源日益緊張，而一些外觀完好、古色古香的閑置房屋確成為資源的浪費(fèi)。許良鎮(zhèn)針對(duì)通過(guò)修繕可以繼續(xù)使用的閑置院落開(kāi)出“存”方，讓閑置資源活起來(lái)。
一是轉(zhuǎn)換功能存資源。隨著大量群眾進(jìn)城落戶，很多群眾在農(nóng)村的唯一住房暫時(shí)擱置不用，年久失修導(dǎo)致破敗不堪。閑置宅基地盤(pán)活再利用的問(wèn)題需要不斷探索。在人居環(huán)境打造過(guò)程中，很多村將能居住的房屋從農(nóng)戶手里租賃下來(lái)，用于建造老年幸福院、農(nóng)家書(shū)屋、村史館、或者無(wú)償提供給有需要的困難群眾等，從而提高宅基地使用效率和宅基地價(jià)值，使資源合理利用雙方互惠共贏。于莊村盤(pán)活一處舊宅基，打造農(nóng)家書(shū)屋，讓山里的孩子們有了精神引擎。
二是宅基銀行定活存。針對(duì)部分村民跟隨子女進(jìn)城養(yǎng)老這一情況，各村根據(jù)需要為這一類村民統(tǒng)一出具產(chǎn)權(quán)證明，標(biāo)明村民拆除土地位置、面積等信息，今后一旦政府有開(kāi)發(fā)建設(shè)，涉及土地理賠款全部歸村民所有；如舉家回村居住，將無(wú)償批劃宅基地一座，解決群眾后顧之憂。
三是保存古宅原風(fēng)貌。在空閑宅院治理的過(guò)程中，山區(qū)村會(huì)遇見(jiàn)年久失修但文化底蘊(yùn)深厚的宅院，如果一刀切的拆除會(huì)很可惜，尤其是像于莊、許灣等被授予中國(guó)傳統(tǒng)古村落的，更應(yīng)該受到保護(hù)。針對(duì)這種情況，由村委會(huì)牽頭，先從村民手中租下來(lái)那些閑置的老宅，在通過(guò)文化挖掘，出資對(duì)古宅進(jìn)行改造提升，讓古宅煥發(fā)新的活力。截至目前，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造的民宿達(dá)30余座。吸引大批游客觀光入住，提升村容村貌的同時(shí)，增加經(jīng)濟(jì)收益。
施“建”方，塑造鄉(xiāng)村新面貌
盤(pán)活閑置資源，是美化人居環(huán)境、壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。為有效激發(fā)鄉(xiāng)村活力，許良鎮(zhèn)開(kāi)出“建”方，讓閑置的宅基地不再“閑”。
一是空閑宅院建四園。全鎮(zhèn)通過(guò)大力推行一宅變四園行動(dòng)，鼓勵(lì)村民合理規(guī)劃，利用房前屋后的閑置土地打造四小園。各村針對(duì)空閑宅院的具體位置劃分功能區(qū)，建議事園，籃球場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、幸福院等，通過(guò)四園建設(shè)，一塊塊閑置土地變廢為寶，成了村民的菜籃子、休閑地。南道村將10座廢舊宅基地規(guī)劃建成議事園，讓群眾出門(mén)見(jiàn)綠、一步一景、百步入園；大新莊將廢棄院落新建文化廣場(chǎng)，成為村民茶余飯后休閑好去處。如今，類似的蛻變正在許良鎮(zhèn)多個(gè)村莊上演，一個(gè)個(gè)臟亂、破舊的小村莊，變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的宜居村莊。
二是閑置土地再開(kāi)發(fā)。許良鎮(zhèn)在拆除危舊房屋的基礎(chǔ)上，探索利用空閑宅基地的新方法、新路子，將空閑宅基地的利用成為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。騰出的土地可增擴(kuò)村莊發(fā)展空間，建成倉(cāng)庫(kù)、門(mén)面房等對(duì)外租賃，把犄角旮旯變成集體創(chuàng)收、群眾增收的聚寶盆。江陵堡、西中道等村依托地理優(yōu)勢(shì)，騰出緊鄰鄭常路的空間新建門(mén)面房40余間，每年可為村里增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元左右。
三是規(guī)范治理拓新路。今年以來(lái)許良鎮(zhèn)將空閑宅院整治工作提到新的高度，要求各村按照試點(diǎn)先行、集中攻堅(jiān)的整體思路開(kāi)展工作，拆除空閑宅院的同時(shí)，也打開(kāi)了各村基層治理新局面。通過(guò)對(duì)廢棄宅院、殘?jiān)珨啾诘牟鸪謇砹擞绊懡煌ǖ姆课荩糠粥徖锩芗m紛也得到化解，凝聚了人心。今年4月，西中道村拆除一座立在馬路中央30余年的房屋，打通多年未通的斷頭路。原來(lái)路上的房子又破又舊，已多年無(wú)人居住，不僅影響大家出行，還影響全村的整體規(guī)劃和居住環(huán)境，危舊房屋的拆除，改善該路段人居環(huán)境和交通秩序，極大方便群眾出行。
下一步，許良鎮(zhèn)將以摸排空閑宅院數(shù)量為基礎(chǔ)，繼續(xù)加大空閑宅院治理力度，統(tǒng)籌各部門(mén)職責(zé)，從規(guī)劃用地到設(shè)計(jì)功能轉(zhuǎn)型等方面確保空閑宅院整治工作順利推進(jìn)。將空閑宅院“變廢為寶、變舊為新、變荒為美”，進(jìn)一步提升村容村貌，讓每個(gè)村莊通過(guò)“三變”實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，打造宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。
